一篇文章看懂新電改方案：改什么怎么改

2014-12-16 11:20:27 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

新電力體制改革(以下簡(jiǎn)稱新電改)方案的出臺(tái)和進(jìn)展一直牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。近日，多個(gè)消息稱，由國(guó)家發(fā)改委綜合改革司等部門牽頭編制的新電改方案已經(jīng)上報(bào)相關(guān)部門，有望年底出臺(tái)。新一輪電力體制改革即將進(jìn)入揭盅

新電力體制改革(以下簡(jiǎn)稱新電改)方案的出臺(tái)和進(jìn)展一直牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。

近日，多個(gè)消息稱，由國(guó)家發(fā)改委綜合改革司等部門牽頭編制的新電改方案已經(jīng)上報(bào)相關(guān)部門，有望年底出臺(tái)。新一輪電力體制改革即將進(jìn)入“揭盅”時(shí)刻。

據(jù)了解，新電改方案的核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然新方案中可能不會(huì)有涉及拆分電網(wǎng)、調(diào)度獨(dú)立等此前熱議的內(nèi)容，但是如果能夠?qū)崿F(xiàn)改變電網(wǎng)盈利模式這一核心目標(biāo)，目前的電力市場(chǎng)格局也將發(fā)生深刻變革。電改將破除電網(wǎng)壟斷，帶動(dòng)相關(guān)投資機(jī)會(huì)，有利于水電和火電企業(yè)。有分析師預(yù)計(jì)，新電改在2015年將實(shí)質(zhì)性鋪開。

電改博弈多年新方案有望年底出臺(tái)

與其他行業(yè)相比，中國(guó)的電力行業(yè)改革推進(jìn)得最為艱難，一直是一塊異常難啃的“硬骨頭”。

2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即俗稱的電改“五號(hào)文”)，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字電改方針。

12年過(guò)去了，在整個(gè)電力行業(yè)中，中國(guó)現(xiàn)有的電力行業(yè)格局基本維持了“五號(hào)文”改革規(guī)劃，但只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，“輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”曾小范圍試點(diǎn)都均告失敗。

2003年啟動(dòng)的廠網(wǎng)分離改革，從原國(guó)家電力公司拆分出華能、國(guó)電、大唐、華電、中電投，但在實(shí)施完廠網(wǎng)分開之后，電改漸行漸緩，2008年后基本陷入停滯，直至2012年后才在新一任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)力推動(dòng)下重新啟動(dòng)。

中國(guó)目前的電力交易并未市場(chǎng)化，電價(jià)由發(fā)改委確定，購(gòu)電、輸電、售電全部由電網(wǎng)壟斷，電網(wǎng)企業(yè)仍然居于行業(yè)壟斷中樞的地位。

目前，國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)系統(tǒng)由國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及部分區(qū)域性的小電網(wǎng)公司組成，全面控制電力系統(tǒng)輸電、配電與售電，在發(fā)電側(cè)，各家發(fā)電廠只能以上網(wǎng)電價(jià)將電能賣給兩大電網(wǎng)，電網(wǎng)是壟斷的買方，在售電側(cè)，電網(wǎng)再通過(guò)各地方供電系統(tǒng)將電能加價(jià)配售給各用戶，電網(wǎng)是壟斷的賣方。因此，在整個(gè)電力縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，兩大電網(wǎng)公司處于核心控制地位。

長(zhǎng)期以來(lái)電改難以推動(dòng)，主要是原因是因?yàn)闋可娴降睦嫣啵喾讲┺南码姼南萑虢┚?，而中央高層?duì)電力行業(yè)改革難的重視，促進(jìn)了本輪電改的加快推進(jìn)。

早在今年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平明確

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責(zé)任編輯：葉雨田

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