（十一）著力破解融資難融資貴。實施好松緊適度的貨幣政策，切實緩解實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。建設我省區(qū)域性股權市場，擴展中小微企業(yè)融資渠道。積極推進企業(yè)上市，著力提高直接融資。完善貸款風險補償金政策，進一步優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風險補償金使用，逐步擴大規(guī)模和范圍。建立健全政府性融資擔保體系，按照政銀擔合作模式，推動省級再擔保機構、政府性融資擔保機構、合作銀行、省級財政補償資金按照合理比例分擔風險。扎實開展“銀稅互動”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產(chǎn)品。落實無還本續(xù)貸等支持政策。探索應用“信易貸”等信用產(chǎn)品。鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團公司設立財務公司，強化資金集中管理，提供專業(yè)化金融管理服務。（省財政廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府落實）

 

（十二）大力培育壯大市場主體。實施中小企業(yè)成長工程，精準推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，全年新增省級成長型中小企業(yè)100戶以上。建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)300戶、限上企業(yè)400戶。建立專精特新小巨人企業(yè)培育庫，集中政策資源滾動培育100戶民營小巨人企業(yè)。由各重點產(chǎn)業(yè)推進組主抓部門分別負責組織培育一批本產(chǎn)業(yè)領域細分行業(yè)隱形冠軍企業(yè)。充實壯大高新技術企業(yè)培育庫，年內(nèi)新培育認定高新技術企業(yè)100戶、科技型中小企業(yè)500戶。落實“規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入引導提升1個百分點”支持政策。年內(nèi)組織認定省級企業(yè)技術中心20個以上，對新認定的企業(yè)技術中心、質(zhì)量控制和技術評價實驗室按照標準給予一次性獎補。建立上市后備企業(yè)資源庫。制定實施推進企業(yè)上市倍增三年行動方案，加強對企業(yè)股改上市掛牌的指導服務，為有條件上市的企業(yè)開通“綠色通道”。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局，各州、市人民政府落實）

 

（十三）積極助力企業(yè)開拓市場。支持各地舉辦或組織企業(yè)參加形式多樣的產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、產(chǎn)品供需對接活動。舉辦好“滇產(chǎn)名新特優(yōu)產(chǎn)品全國行”等系列產(chǎn)銷銜接活動。持續(xù)開展“10大名品”、“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選表彰活動，推動“10大名品進京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動。支持電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加快“云品薈”等電子商務直供平臺建設。繼續(xù)對在云南注冊、服務、結算和納稅且排名前列的電子商務企業(yè)按照標準進行獎勵。繼續(xù)對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產(chǎn)能合作項目，省財政對政策性保險保費給予80%的補助，單個項目不超過200萬元。對省內(nèi)企業(yè)重大裝備首臺（套）、新材料首批次應用投保給予全額保費補助。（省商務廳牽頭負責；省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府落實）

 

四、拓展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間

 

（十四）推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。啟動“美麗縣城”建設，用3年時間分類、分批、分期對全省縣城進行改造提升，重點完善縣城基本功能、美化生態(tài)環(huán)境、提升基本公共服務，實現(xiàn)干凈、宜居、有特色的目標，形成最美麗省份重要支撐、全域旅游重要目的地、縣域經(jīng)濟發(fā)展重要載體。加快對老城區(qū)、老社區(qū)、老廠區(qū)、老街區(qū)改造升級再利用。以加裝電梯等適老化改造為重點，穩(wěn)步推動老舊小區(qū)綜合功能改造。因地制宜推進地下綜合管廊和海綿城市建設。加快推進“廁所革命”，2019年新（改）建城市公廁1000座，全面消除城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁。提標改造城鎮(zhèn)污水處理設施55座，建設老舊城區(qū)污水配套管網(wǎng)500千米。大力推進滇中地區(qū)撤縣設市（區(qū)）。深化戶籍制度改革，健全完善“人地錢”掛鉤機制。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責；省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局，各州、市人民政府落實）

 

（十五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實施《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。出臺細化方案，啟動實施“美麗鄉(xiāng)村建設萬村示范行動”，推動建設1萬個美麗鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。加快研究出臺推進“一縣一業(yè)”建設指導意見，配套出臺支持產(chǎn)值5000萬元以上特色農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強政策措施。實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，加快臨翔區(qū)茶產(chǎn)業(yè)等國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，推動集體經(jīng)營性建設用地入市，盤活農(nóng)村集體資源。建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮(zhèn)建設為契機，鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎上進行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各州、市人民政府落實）

 

（十六）扎實推進精準脫貧攻堅。扎實推進易地扶貧搬遷，確保65萬建檔立卡貧困人口全部入住新房，新增34.5萬人搬遷建設任務年內(nèi)基本完成；認真落實后續(xù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)措施，確保搬遷群眾中有勞動能力的家庭至少1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。不折不扣落實產(chǎn)業(yè)扶貧等政策，發(fā)展一批集中養(yǎng)殖基地和扶貧車間，扶持打造一批電商扶貧、旅游扶貧示范村，切實促進農(nóng)民增收。全力推進農(nóng)村危房改造，2019年基本完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象農(nóng)村危房改造任務。建設村級光伏電站2793個。借助定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”、社會扶貧等機制，推動貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進入上海、廣東等市場，進入掛鉤幫扶黨政機關、企事業(yè)單位和學校食堂。（省扶貧辦牽頭負責；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府落實）

 

五、著眼國內(nèi)市場穩(wěn)就業(yè)促消費

 

（十七）積極穩(wěn)定當前就業(yè)。密切關注我省外出務工人員就業(yè)和省內(nèi)企業(yè)用工情況，制定穩(wěn)定就業(yè)應急預案。落實稅費減免、社保補貼、援企穩(wěn)崗等扶持政策。進一步提高穩(wěn)崗返還標準，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%給予返還，27個深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還。實施“云南省萬名青年見習計劃”，將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24周歲失業(yè)青年。加大職業(yè)技術培訓力度，年內(nèi)完成300萬人次農(nóng)村勞動力培訓、1萬人次高校畢業(yè)生就業(yè)培訓、1萬人次企業(yè)職工在崗培訓。開展好“云嫂入滬”等轉(zhuǎn)移就業(yè)合作項目。完成“一部手機找工作”開發(fā)并投入使用。著力發(fā)揮“雙創(chuàng)”對就業(yè)的帶動作用。落實“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，扶持不少于8萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動（吸納）就業(yè)20萬人以上；對畢業(yè)3年內(nèi)（含畢業(yè)學年）在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學生給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；培育建設3個省級創(chuàng)業(yè)示范基地，每個示范基地給予不超過500萬元的補助資金。開發(fā)基層社會管理、公共服務、生態(tài)養(yǎng)護等公益性崗位，提高公益性崗位補貼，增加就業(yè)困難人員收入。（省人力資源社會保障廳牽頭負責；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府落實）

 

（十八）增加高品質(zhì)供給促進居民消費。深入推進“消費升級行動計劃”，提高居民吃穿用消費。推進“明廚亮灶”，打造滇菜餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區(qū)食堂助餐。提升景區(qū)導游導覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎服務功能。完善景區(qū)門票價格形成機制，針對特定時段、特定區(qū)域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。研究促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策措施。推動康養(yǎng)小鎮(zhèn)試點建設初見成效。（省商務廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳，各州、市人民政府落實）

 

（十九）深入挖掘新興消費潛力。推動寬帶網(wǎng)絡升級，加強互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、國際光纜、國際通信樞紐建設，完善4G網(wǎng)絡建設，啟動5G網(wǎng)絡區(qū)域性試點。進一步優(yōu)化新能源汽車推廣應用環(huán)境，落實資金和扶持政策，加快充電基礎設施建設，加大新能源汽車推廣工作力度。制定出臺允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。精心策劃組織七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)、七彩云南馬拉松系列賽、“七彩云南·一帶一路”國際足球公開賽、東川泥石流汽車越野賽等賽事活動，提升辦賽水平。挖掘農(nóng)村市場消費潛力。支持大型零售企業(yè)在縣、市、區(qū)布局設點。開展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)活動。支持電子商務企業(yè)開拓農(nóng)村市場。強化農(nóng)村消費市場監(jiān)管，保障農(nóng)村居民消費安全。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省能源局、省體育局、省通信管理局按照職責職能負責，各州、市人民政府落實）

 

六、深化改革開放激發(fā)釋放動力活力

 

（二十）進一步深化“放管服”改革。將2019年作為營商環(huán)境提升年，全面開展營商環(huán)境評價。深入推進“放管服”改革，進一步簡化優(yōu)化政務服務流程。全面推進“證照分離”改革，加快推動“照后減證”。深入實施企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，滇中地區(qū)及大理、文山壓縮到3個工作日，其他州、市中心城市壓縮到5個工作日。制定企業(yè)注銷指南，建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快“一部手機辦事通”推廣應用，力爭盡快實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”。完善企業(yè)信用信息公示制度，增強企業(yè)信息透明度，加大對守信失信企業(yè)聯(lián)合獎懲力度。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭負責；省直有關部門，各州、市人民政府落實）

 

（二十一）擴大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。及時發(fā)布云南省新時代深化和擴大對外開放政策要點。研究并細化落實人員、車輛、貨物、資金進出境便利化舉措，推動跨境旅游、跨境物流、跨境結算取得突破性進展。研究出臺創(chuàng)新性措施，全力支持建設中國（昆明）跨境電商綜合試驗區(qū)，支持邊境口岸發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。以打造世界一流“三張牌”為重點，鞏固擴大南亞東南亞市場，加快拓展“一帶一路”沿線國家、中東、歐洲、澳洲等市場。探索實行預約通關制度，持續(xù)推動中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”建設，力爭業(yè)務綜合應用率達85%，全省口岸進出口額突破300億美元。加快推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點，做大做強跨境肉牛產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易。積極參與中緬經(jīng)濟走廊、中老泰經(jīng)濟走廊建設，大力推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外工業(yè)園區(qū)、鐵路公路互聯(lián)互通項目建設。積極參與境外能源資源合作開發(fā)和能源基礎設施建設，帶動能源技術、裝備“走出去”。全面落實外商投資負面清單，持續(xù)推廣自貿(mào)區(qū)可復制經(jīng)驗。繼續(xù)對進口國際先進技術、關鍵裝備及零部件的省內(nèi)企業(yè)，在享受現(xiàn)有政策的基礎上，按項目主體設備（包括技術、軟件等）投資額的5%給予補助，最高不超過100萬元。（省商務廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省外辦、省能源局、昆明海關配合）

 

（二十二）狠抓落實穩(wěn)預期。省直有關責任部門于本意見出臺20個工作日內(nèi)，制定并公布配套政策或工作方案，確保政策及時宣傳落實到位，以扎實有效工作實現(xiàn)既定目標任務，切實穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展預期、穩(wěn)定投資者預期、穩(wěn)定社會民眾預期。各地各部門每季度末向省人民政府書面報告貫徹落實推進情況，并抄送省政府督查室和省發(fā)展改革委。省政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況專項督查。建立健全本意見落實的第三方評估機制，以適當方式向社會公布評估結果，并作為各地各部門年終考核的重要參考依據(jù)。（省政府督查室、省發(fā)展改革委牽頭負責；省直有關部門，中央駐滇有關單位，各州、市人民政府落實）

 

云南省人民政府

 

2019年1月14日