■ 長江經(jīng)濟(jì)帶總體水質(zhì)好于全國平均水質(zhì)

每日經(jīng)濟(jì)新聞：長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)狀況怎么樣?下一步針對長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)監(jiān)測有沒有新的打算?

劉志全：謝謝你的提問。長江經(jīng)濟(jì)帶作為國家戰(zhàn)略，水環(huán)境質(zhì)量是長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)的重中之重。根據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果：2018年1月~4月，長江經(jīng)濟(jì)帶總體水質(zhì)良好，11個省(市)943個考核斷面中，Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)類別比例為72.4%，Ⅳ類~Ⅴ類比例為24.1%，劣Ⅴ類比例為3.5%。應(yīng)該說長江經(jīng)濟(jì)帶總體水質(zhì)好于全國平均水質(zhì)。

生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略思想，堅決打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。目前生態(tài)環(huán)境部正在抓緊編制長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案，將通過狠抓污染治理，實(shí)施嚴(yán)格的流域空間管控，強(qiáng)化飲用水保護(hù)，深化污染減排，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

下一步針對長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)監(jiān)測工作，重點(diǎn)需要開展以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)國家考核斷面水質(zhì)自動站建設(shè)。2018年7月底前，生態(tài)環(huán)境部將完成長江經(jīng)濟(jì)帶943個國家考核斷面水質(zhì)自動站建設(shè)工作，自動監(jiān)測的指標(biāo)包括9個指標(biāo)，再加一些特征性指標(biāo)。自動監(jiān)測的頻次是每4小時一次，數(shù)據(jù)實(shí)時發(fā)布。同時積極推進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶各省控、市控地表水水質(zhì)自動站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，為及時把握長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)狀況、預(yù)警潛在的水環(huán)境風(fēng)險提供堅強(qiáng)支撐。

二是研究制定并出臺長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警辦法。定期開展長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)狀況的評估，全面客觀反映水質(zhì)變化情況，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警信息，及時通報省、市人民政府，督促改善水質(zhì)狀況，推動地方政府切實(shí)采取措施，改善水環(huán)境質(zhì)量，從而推動長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。

三是扎實(shí)做好長江經(jīng)濟(jì)帶排污口和污染源監(jiān)督監(jiān)測。按照排查、整治、監(jiān)測同步推進(jìn)、分階段實(shí)施的原則，先期在8051個規(guī)模以上入河排污口開展監(jiān)測，逐步建立覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶所有入河排污口的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，強(qiáng)化排污口的自動監(jiān)測能力建設(shè)，建立完善入河排污口和污染源監(jiān)測的信息公開制度。

四是加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，充分發(fā)揮天空地一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，積極開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)監(jiān)測和評估工作。

五是強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督，及時發(fā)布信息，鼓勵公眾、社會和媒體的參與和監(jiān)督。

■ 積極推進(jìn)國家地表水監(jiān)測事權(quán)上收，7月底前將基本完成水質(zhì)自動站建設(shè)

南方都市報：我們注意到，部分地區(qū)氮磷污染已經(jīng)上升為導(dǎo)致水污染的重要原因。在今年的環(huán)境狀況公報中有沒有總磷、總氮的指標(biāo)?下一步如何解決氮磷污染問題?還有一個關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測的，我們關(guān)注到在公報當(dāng)中，地下水評價結(jié)果水質(zhì)的較差級和極差級超過六成，比2016年數(shù)字有所增長，請問一下原因是什么?能否就這個指標(biāo)做一些分析?

劉志全：謝謝你的提問，我先回答第一個問題。按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部每月組織對全國地表水環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測工作。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2017年全國1940個評價、考核、排名斷面中，Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例為67.9%，同比提高了0.1個百分點(diǎn);劣Ⅴ類比例為8.3%，同比降低了0.3個百分點(diǎn)。全國地表水總磷的濃度同比下降11.5%，超標(biāo)斷面比例為19.1%，超過化學(xué)需氧量、氨氮，成為影響全國地表水水質(zhì)的主要污染物。全國重點(diǎn)湖庫總氮平均濃度是1.31毫克/立方米，同比上升了4%。

為解決氮磷污染突出問題，下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一是加強(qiáng)全國地表水氮磷監(jiān)測。為深化環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革，確保地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，2017年以來，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)國家地表水監(jiān)測事權(quán)上收工作，2017年10月起全面推行采測分離模式，2018年7月底前將基本完成水質(zhì)自動站建設(shè)工作，水質(zhì)自動站基本指標(biāo)為五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮，根據(jù)不同流域污染特點(diǎn)，適當(dāng)增加特征污染物監(jiān)測?？偭?、總氮將作為基本指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和評價，全面反映全國地表水總磷、總氮污染狀況及變化情況，為地表水污染防治提供支撐。

二是加強(qiáng)氮磷污染源監(jiān)督性監(jiān)測，提升入河排污口氮磷自動監(jiān)測能力，建立健全入河排污口和污染源水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度。

三是推進(jìn)重點(diǎn)流域、近岸海域治理，全面推進(jìn)固定污染源氮磷達(dá)標(biāo)排放，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場氮磷排放達(dá)標(biāo)為突破口，加強(qiáng)執(zhí)法。另外，新建項目嚴(yán)格控制氮磷新增排放。

四是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和資源化利用。這是第一個問題，關(guān)于第二個問題請王業(yè)耀副站長做一個說明。

王業(yè)耀：我把地下水監(jiān)測情況跟大家做一個簡要的介紹。按照本次機(jī)構(gòu)改革前的職責(zé)分工，原環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)飲用水水源地中的地下水水質(zhì)監(jiān)測，原國土資源部和水利部按照職責(zé)分工分別開展地下水水質(zhì)監(jiān)測。地下水污染的原因主要包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活方式污染。下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照機(jī)構(gòu)改革的最新要求，統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)測方法和統(tǒng)一評價方法，構(gòu)建一套業(yè)務(wù)化運(yùn)行體系，對我國地下水環(huán)境開展系統(tǒng)全面的監(jiān)測并統(tǒng)一發(fā)布結(jié)果。

■ 已經(jīng)初步建成了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，布設(shè)完成了38880個點(diǎn)位

光明網(wǎng)：北京市最近公布的環(huán)境狀況公報首次加入土壤監(jiān)測內(nèi)容，為什么在2017年全國生態(tài)環(huán)境狀況公報中沒有國家土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)內(nèi)容，下一步有何計劃?

劉志全：謝謝你的提問，我也是近兩天注意到了北京市發(fā)布的環(huán)境狀況公報里面有土壤環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)。北京的土壤點(diǎn)位是國控土壤監(jiān)測點(diǎn)位里面的一部分，北京的工作是做在了前面，所以他們先行把土壤國控點(diǎn)位監(jiān)測數(shù)據(jù)做了一個簡要的分析和發(fā)布。

按照“土十條”的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)初步建成了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，布設(shè)完成了38880個點(diǎn)位，每5年監(jiān)測一次。“十三五”全國土壤環(huán)境監(jiān)測工作將在2020年完成，屆時將收集、匯總土壤污染狀況詳查等結(jié)果和信息，按程序報批后，適時向社會公開。在土壤環(huán)境監(jiān)測方面，我們重點(diǎn)做了以下幾項工作：

一是制定并印發(fā)了《“十三五”土壤環(huán)境監(jiān)測總體方案》。這個方案明確了土壤環(huán)境監(jiān)測的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，主要內(nèi)容包括建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，理順生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)縱向聯(lián)動和部門間橫向協(xié)同的機(jī)制，完善土壤環(huán)境監(jiān)測管理方法體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測人才隊伍、信息化水平和科技創(chuàng)新的能力。

二是初步建成了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。國家網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)對所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地全覆蓋。2017年我們組織開展了土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作，已完成了13611個歷史基礎(chǔ)監(jiān)測點(diǎn)位的采樣工作和部分樣品的測試工作，目前正在進(jìn)行樣品分析、數(shù)據(jù)整理，下一步我們將適時向社會發(fā)布。

三是生態(tài)環(huán)境部目前正在開展土壤污染狀況詳查，這是我部土壤司在牽頭開展的一項工作，目前正在按照總體方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求全面開展詳查。目前已完成農(nóng)用地詳查布點(diǎn)55萬多個、采樣54萬多份，計劃2018年底完成農(nóng)用地詳查的樣品采集分析工作。整個詳查工作計劃在2020年底前完成，屆時會按照程序向社會公開。

四是加快完善土壤環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境部即將發(fā)布農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時加快土壤環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。到2020年底之前，我們要完成45項土壤方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)和20多項新型特異性污染物分析方法，開發(fā)土壤基體標(biāo)準(zhǔn)樣品和分析校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)樣品等。

■ “回頭看”既延續(xù)了原來好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也有一些新的探索和實(shí)踐

新華社：昨天，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對黑龍江省開展 “回頭看”，意味著第一批中央環(huán)保督察“回頭看”正式啟動。請問此次“回頭看”與之前相比，有哪些新特點(diǎn)?

劉友賓：經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已全面啟動，6個督察組將陸續(xù)進(jìn)駐河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，云南等10省(自治區(qū))開展督察“回頭看”工作。昨天，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐黑龍江省開展工作。

這次“回頭看”跟中央環(huán)保督察一脈相承，既延續(xù)了原來中央環(huán)保督察工作積累的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也有一些新的探索和實(shí)踐。

第一，在組織形式上，這6個督察組要完成對10個省(自治區(qū))的督察，采取了“一托一”或者“一托二”的方式開展督察，有的督察組要到兩個省開展督察工作。除了全面督察工作之外，專門針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的7個標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)重點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同步統(tǒng)籌安排一個專項督察。專項督察和整個督察統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報告反饋，但是對相關(guān)的問題線索進(jìn)行分開移交移送。

第二，在督察的內(nèi)容上，重點(diǎn)督察主要盯住督察整改不力，特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問題，重點(diǎn)檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處整改情況，重點(diǎn)督察人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改的情況，以及地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)肅責(zé)任追究的有關(guān)情況。

第三，時間安排上，這次“回頭看”進(jìn)駐期間，省級層面督察只安排5天時間，其他的時間都要進(jìn)一步下沉督察，現(xiàn)場核實(shí)問題是否得到整改。

有關(guān)中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)展情況，我們將及時向社會公布。

■ 我國O3污染以輕度為主，未發(fā)生嚴(yán)重污染，更沒有出現(xiàn)“爆表”情況

人民日報：關(guān)于空氣質(zhì)量，最近生態(tài)環(huán)境部發(fā)布前4個月空氣質(zhì)量，部分地區(qū)有所惡化。我想問一下，相對于去年秋冬季，不少地區(qū)公眾對空氣質(zhì)量感官改變了很多，是不是強(qiáng)化督查力度有所減弱?另外關(guān)于臭氧污染，公報里面2017年74城市臭氧作為首要污染物天數(shù)占到了43.1%。我想問一下針對臭氧污染，生態(tài)環(huán)境部會有一些措施嗎?

劉志全：謝謝，我先回答第一個問題，關(guān)于今年1月~4月空氣質(zhì)量。近期生態(tài)環(huán)境部向社會發(fā)布了1月~4月份空氣質(zhì)量情況：全國338個城市1月~4月，總體上看全國空氣質(zhì)量同比仍呈改善趨勢，但從單月情況看，部分地區(qū)空氣質(zhì)量同比確實(shí)有所下降。2018年1月~4月，338個城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為76.7%，同比提高0.9個百分點(diǎn);PM2.5平均濃度為52μg/m3，同比下降7.1%。PM10平均濃度為89μg/m3，同比下降2.2%。京津冀PM2.5是69μg/m3，同比下降18.8%，北京是59μg/m3，同比下降22.4%。長三角PM2.5是55μg/m3，同比上升1.9%，珠三角PM2.5是41μg/m3，同比持平。所以全國338個城市總體來看，1月~4月份和2017年比是呈改善的態(tài)勢，這是總體情況。

但是3月份、4月份部分地區(qū)空氣質(zhì)量有所下降，如你剛才所提的那樣，從單月情況看，部分地區(qū)空氣質(zhì)量同比確實(shí)有所下降。如3月份，京津冀區(qū)域13個城市優(yōu)良天數(shù)比例為50.5%，同比下降15.8個百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為80μg/m3，同比上升27.0%;其中北京市優(yōu)良天數(shù)比例為46.7%，同比下降14.6%，PM2.5平均濃度為88μg/m3，同比上升39.7%。4月份，京津冀區(qū)域13個城市優(yōu)良天數(shù)比例為58.0%，同比下降13.7%，PM10平均濃度為122μg/m3，同比上升1.7%;其中北京市優(yōu)良天數(shù)比例為56.7%，同比下降16.6%，PM10平均濃度為116μg/m3，同比上升11.5%。

生態(tài)環(huán)境部組織大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)中心對部分地區(qū)空氣質(zhì)量下降的原因進(jìn)行了分析：

一是污染排放量大是主要原因。長期以來，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，決定了大氣污染物排放量、排放強(qiáng)度依然很大。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)，4月全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長7.0%，東部地區(qū)增加值同比增長8.4%。工業(yè)活動增強(qiáng)使得二氧化硫、煙塵和氮氧化物等大氣污染物排放量顯著增加;同時各類建筑施工活動普遍增多，揚(yáng)塵排放明顯增多，進(jìn)一步提高了PM10的濃度。

二是不利氣象條件是直接原因。氣象研究表明，4月，全國平均氣溫較常年同期偏高，南北溫差小，靜穩(wěn)天氣顯著增加，平均降水量較常年同期偏少，氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散，部分區(qū)域和城市PM2.5和PM10平均濃度與去年同期相比明顯升高。

三是沙塵天氣頻發(fā)導(dǎo)致大氣粗顆粒物超標(biāo)天數(shù)增加。受我國西部、西北部及蒙古國部分地區(qū)近年來降水減少、草地超載過牧等影響，4月沙塵天氣頻發(fā)，浮塵和揚(yáng)沙使部分區(qū)域和城市PM10濃度同比明顯上升，導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)減少、污染天數(shù)增加。以京津冀地區(qū)為例，4月份共發(fā)生4次沙塵天氣，影響天數(shù)近10天，分別是4月2日~3日，4月9日~10日，4月16日~19日，4月28日~29日，由于有近1/3時間受到沙塵的影響，所以浮塵和揚(yáng)塵使部分地區(qū)和城市PM10濃度同比明顯上升，導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)減少、污染的天數(shù)在增加，和大家的感受也是一樣的。

應(yīng)該說，我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，距離打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)差距仍然很大，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)，仍需付出艱辛努力。

第二個問題是關(guān)于臭氧的問題。臭氧監(jiān)測結(jié)果表明：

2017年，全國338個城市環(huán)境空氣O3平均濃度為149μg/m3，同比上升8.0%，較2015年上升11.2%。2015年~2017年，338個城市以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比分別為16.9%、22.5%、33.4%，呈逐年上升狀態(tài)。2018年1月~4月，338個城市O3平均濃度分別為86μg/m3、104μg/m3、134μg/m3、157μg/m3，呈逐月升高趨勢。74個城市2013年~2017年O3平均濃度分別為139μg/m3、145μg/m3、150μg/m3、154μg/m3、167μg/m3，以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比分別為10.5%、16.6%、24.9%、30.8%、43.1%，呈逐年上升狀態(tài)。我國O3污染呈現(xiàn)連片式、區(qū)域性污染特征，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。

我們對當(dāng)前O3污染形勢和對策進(jìn)行了分析，認(rèn)為在標(biāo)準(zhǔn)上，與WHO的第一到第三階段過渡值銜接;在污染程度上，我國O3污染以輕度為主，未發(fā)生嚴(yán)重污染，更沒有出現(xiàn)“爆表”情況。

當(dāng)前O3污染問題凸顯的主要原因：一是前體物NOx和VOCs排放量大，尤其是VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制;二是高溫、強(qiáng)光照天氣;三是O3性質(zhì)活躍、生成機(jī)理復(fù)雜，NOx和VOCs減排過程中也可能因比例問題導(dǎo)致O3濃度上升;四是長期以來全球和區(qū)域O3濃度背景值持續(xù)上升。

O3污染控制措施：從發(fā)達(dá)國家O3污染治理經(jīng)驗(yàn)看，只要持續(xù)推進(jìn)NOx和VOCs減排，長期來看O3濃度將逐漸下降，短期來看O3濃度可能受天氣、前體物濃度比例等因素影響出現(xiàn)較大波動。

下一步，我們將加強(qiáng)對O3污染的治理和管控。一是加快推進(jìn)光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市開展VOCs例行監(jiān)測，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)污染源的VOCs排放的監(jiān)督性監(jiān)測，摸清O3的來源和主要影響因素，為O3污染治理提供決策支撐。

二是扎實(shí)推進(jìn)O3污染和PM2.5污染的協(xié)同治理。

三是著力強(qiáng)化NOx和VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的治理，尤其是補(bǔ)齊VOCs治理短板?，F(xiàn)在正在加快步伐，加大治理的力度，特別是VOCs治理量大面廣，不僅僅是工業(yè)排放，還有生活的排放，包括裝修涂料、餐飲等都有VOCs排放，所以它是量大面廣，治理起來需要一個過程。

最后需要說明的是，加強(qiáng)臭氧的宣傳教育和科普工作非常重要?？傮w上看，臭氧總體情況是可控的，臭氧污染的特點(diǎn)是局地的、短時的，臭氧污染時間相對集中，也為公眾避免污染危害提供了條件。希望媒體在這方面多給我們做一些宣傳工作。

■ 我國海洋微塑料污染總體上處于中低水平

中央廣播電視總臺國際廣播電臺：近日有研究認(rèn)為，北冰洋冰塊內(nèi)含過量微塑料，可能破壞海洋生態(tài)。請問生態(tài)環(huán)境部如何看待海洋微塑料問題?是否采取了相應(yīng)的措施?具體內(nèi)容是什么?

劉友賓：謝謝。海洋微塑料是近年來國際社會比較關(guān)注的一個新環(huán)境問題，對這個問題中國政府高度重視，我們主要采取了以下措施：

一是開展海洋微塑料監(jiān)測評價試點(diǎn)。從2016年開始，我國已經(jīng)組織開展了海洋微塑料的試點(diǎn)監(jiān)測，初步掌握了我國重點(diǎn)海洋海域和海洋生物體內(nèi)的微塑料污染情況。監(jiān)測表明，與全球其他海域已開展的微塑料調(diào)查的情況相比，我國海洋微塑料污染總體上處于中低水平，與地中海中西部和日本瀨戶內(nèi)海等海域處于同一數(shù)量級。

二是開展了海洋微塑料的專項研究。2016年“海洋微塑料監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境效益評估研究”納入了科技部國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“海洋環(huán)境安全保障”專項。2017年國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心成立了海洋垃圾和微塑料研究中心，著力開展海洋垃圾和微塑料的污染防治相關(guān)技術(shù)、方法和管理對策研究。

三是積極參與海洋微塑料防治的國際合作交流。在中日海洋事務(wù)高級別磋商框架下，雙方成立了海洋垃圾合作專家對話平臺，開展海洋微塑料監(jiān)測及環(huán)境影響等領(lǐng)域的合作研究。參與了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署海洋垃圾和微塑料的專題研討和合作機(jī)制。

再過幾天，就要到六五環(huán)境日了。今年六五環(huán)境日的主題是“美麗中國，我是行動者”，號召全社會共同行動保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我們的美麗家園。海洋是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，讓我們一起努力，保護(hù)好我們的“海藍(lán)藍(lán)”。

■ 通過實(shí)施采測分離和水質(zhì)自動站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測與考核利益方完全脫鉤

澎湃新聞：剛才劉司長提到了全面了解環(huán)境質(zhì)量狀況，一方面是強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，另一方面我們也關(guān)注環(huán)境監(jiān)測的布點(diǎn)問題。以目前我國正在推進(jìn)的國家地表水水站建設(shè)為例，如何保證水站建設(shè)的科學(xué)性?因?yàn)閷砩婕暗揭粋€責(zé)任的歸屬問題，您給具體介紹一下。

劉志全：謝謝，為了深化環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革，確保地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，2017年生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)地表水監(jiān)測事權(quán)上收工作，2017年10月起全面推行采測分離模式開展監(jiān)測。中國環(huán)境監(jiān)測總站委托8家第三方采樣公司在全國進(jìn)行采樣，另外，在全國選擇300多家監(jiān)測能力較強(qiáng)的分析測站來承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室分析任務(wù)。這項工作進(jìn)展非常順利，取得了顯著成效。

在推進(jìn)地表水考核斷面采測分離工作的同時，我們?nèi)嫱苿铀|(zhì)自動站建設(shè)工作，今年7月底前要基本完成2050個水質(zhì)自動站建設(shè)任務(wù)，目前正在推進(jìn)自動站站房建設(shè)、裝修，包括儀器設(shè)備購置以及運(yùn)維交接等工作。您提到關(guān)于監(jiān)測斷面布設(shè)問題，應(yīng)該說斷面的確定我們有一個總的原則，就是要服務(wù)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理需要，客觀、真實(shí)反映我國水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，具體遵循以下幾個原則：

一是代表性。“十三五”國控斷面范圍涵蓋全國主要河流干流及重要一級、二級支流，兼顧重點(diǎn)區(qū)域三級、四級支流，同時包括重點(diǎn)湖泊、水庫。斷面布設(shè)要有空間代表性，能真實(shí)反映所在水系和區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況。

二是連續(xù)性。在生態(tài)環(huán)境部“十二五”布設(shè)的972個國控斷面和地方已有監(jiān)測斷面基礎(chǔ)上，增加到2050個國控斷面。增設(shè)斷面優(yōu)先考慮跨界斷面，比如跨國界斷面，包括中俄、中哈、中越等國界河流。還包括省界、市界斷面，以及入河口、入?？跀嗝娴取?/p>

三是多功能性。既要用于對地方水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價、考核、排名，也要用于開展深入的趨勢分析研究工作。目前這些監(jiān)測斷面位置已確定了，原則上不做變動。部分地方由于斷流、實(shí)施治污工程等特殊情況，提出斷面位置調(diào)整申請。我們有一系列專門的斷面調(diào)整規(guī)范性文件，同時本著實(shí)事求是的原則，組織專家進(jìn)行踏勘、論證，經(jīng)反復(fù)審核后，才能對少數(shù)斷面位置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

關(guān)于如何保證水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的問題，一是在監(jiān)測機(jī)制上，一方面，通過實(shí)施采測分離和水質(zhì)自動站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國家考核、國家監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測與考核利益方完全脫鉤，最大程度避免行政干預(yù)的可能。另一方面，實(shí)施第三方運(yùn)維，與空氣站運(yùn)維管理模式類似，通過統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水質(zhì)自動站運(yùn)維工作，由13家第三方公司負(fù)責(zé)全國2050個水質(zhì)自動站運(yùn)維，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

二是加強(qiáng)對運(yùn)維公司的監(jiān)督、考核和管理。我部建立了遠(yuǎn)程監(jiān)控與實(shí)地抽查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、經(jīng)費(fèi)支付與運(yùn)維考核相結(jié)合的監(jiān)督考核機(jī)制，以及運(yùn)維不善退出機(jī)制，加強(qiáng)對運(yùn)維公司的管理，確保運(yùn)維質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是建立和完善水質(zhì)自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用于規(guī)范水樣采集、自動分析、質(zhì)量控制、運(yùn)維操作等過程。

四是嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

最后，我們將及時向社會發(fā)布水質(zhì)自動監(jiān)測信息，水質(zhì)自動站是每4小時出一個數(shù)，我們正在組織人員研發(fā)手機(jī)APP軟件，今后大家可以在手機(jī)上很方便地查閱全國地表水水質(zhì)監(jiān)測信息。

■ 進(jìn)一步優(yōu)化地下水監(jiān)測點(diǎn)位布局，構(gòu)建全國統(tǒng)一的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)

新京報：我有一個問題，是關(guān)于地下水監(jiān)測的。地下水監(jiān)測整合一張網(wǎng)，我們想問地下水監(jiān)測整合的是國土部門、水利部門的嗎?還有沒有其他部門的地下水監(jiān)測站點(diǎn)?公報顯示地下水監(jiān)測無論是國土還是水利部門，它的較差和極差加起來達(dá)到了近七成左右，是否說明我國地下水環(huán)境有一個惡化趨勢?我注意到公報顯示：“較差”和“差”的縣域主要分布在內(nèi)蒙古西部、甘肅中西部、西藏西部和新疆大部這些地區(qū)，與我們的印象不太一樣，請解釋一下原因。

王業(yè)耀：我國國土、水利、生態(tài)環(huán)境部門均組織開展地下水監(jiān)測工作，各部門側(cè)重點(diǎn)、監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范有所不同，監(jiān)測評價結(jié)果不具備可比性。國土部門以地下水含水系統(tǒng)為單元，以潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象;水利部門以流域?yàn)閱卧?，地下水監(jiān)測井主要分布在松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原重點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)測對象以易受地表或土壤水污染下滲影響的淺層地下水為主;生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)針對集中式地下水水源開展水質(zhì)監(jiān)測。

從三部門監(jiān)測結(jié)果來看，近年來我國地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。從水利部門監(jiān)測結(jié)果來看，2017年水利部門2145個地下水測站中，水質(zhì)優(yōu)良、良好及較好的比例較2016年同比略有上升(提高了0.3個百分點(diǎn))，較差和極差的比例同比略有下降。從生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測結(jié)果來看，2017年生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)測的334個集中式地下水飲用水水源中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例為85.1%，同比提高0.1個百分點(diǎn)。從國土部門監(jiān)測結(jié)果來看，2017年國土部門監(jiān)測的5100個地下水監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)優(yōu)良級、良好級、較好級的比例同比降低6.5個百分點(diǎn)，較差級和極差級比例同比上升6.5個百分點(diǎn)。其原因主要是監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量有所變化，2017年國土部門共監(jiān)測5100個地下水監(jiān)測點(diǎn)，2016年為6124個，由于參與監(jiān)測統(tǒng)計的地下水點(diǎn)位數(shù)量不同，統(tǒng)計結(jié)果有所變化?？傮w來看，根據(jù)原國土和水利部門地下水監(jiān)測結(jié)果，地下水水質(zhì)仍然較差，其原因可能有以下方面：一是地下水監(jiān)測分為淺層地下水和中深層地下水，水利部門監(jiān)測的淺層地下水，基本涵蓋了地下水開發(fā)利用程度較大、污染較重的地區(qū)，淺層地下水容易受農(nóng)業(yè)面源和地表水污染的影響。二是部分地下水監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)受地質(zhì)等天然背景值影響，如總硬度、鐵、錳等指標(biāo)超標(biāo)。

劉志全：這個問題我補(bǔ)充一下。地下水監(jiān)測評價均執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但監(jiān)測過程比較復(fù)雜，通過打井采集水樣，點(diǎn)位布局要有代表性。同時要統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范，明確測試對象和目的。目的不同，監(jiān)測要求也不一樣。

按照本次機(jī)構(gòu)改革要求，下一步我部將統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國包括地下水水質(zhì)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，我部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門結(jié)合地下水環(huán)境管理和污染防治工作需求，進(jìn)一步優(yōu)化地下水監(jiān)測點(diǎn)位布局，構(gòu)建全國統(tǒng)一的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，按照統(tǒng)一的監(jiān)測和評價技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一組織開展全國地下水水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布信息，為全國地下水污染防治工作提供可靠支撐。

王業(yè)耀：關(guān)于生態(tài)那個問題我簡單解釋一下。因?yàn)槲覀兊脑u價指標(biāo)體系主要包括兩個部分，一部分是自然生態(tài)系統(tǒng)，也就包括土地的利用類型、生物多樣性等方面，這個主要是利用衛(wèi)星遙感和地面站相結(jié)合開展監(jiān)測，這主要是對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評價。

另一部分是環(huán)境質(zhì)量評價，包括對水、大氣還有土壤等的監(jiān)測評價，最后綜合形成一個評價結(jié)果叫EI，這是一個綜合生態(tài)評價指數(shù)。如果環(huán)境質(zhì)量不是很理想的話，這個指數(shù)也不會很高。目前根據(jù)我們評價結(jié)果，剛才記者也提到，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部、甘肅中西部、西藏自治區(qū)西部和新疆維吾爾自治區(qū)大部這些地區(qū)因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)相對比較差，這些區(qū)域這么多年評價一直比較靠后。目前我們正在進(jìn)一步優(yōu)化這個體系，特別是現(xiàn)在整個生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估納入生態(tài)環(huán)境部，下一步我們對自然生態(tài)監(jiān)測部分要提高針對性，針對不同的生態(tài)系統(tǒng)，建立不同的指標(biāo)體系，構(gòu)建更合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系。我們評價的結(jié)果層次更明顯一點(diǎn)，與大家的感受就會更一致一點(diǎn)，目前這項工作正在進(jìn)行中。

劉志全：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價是按照我部2015年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》開展的，植被覆蓋度、生物豐度、水網(wǎng)密度等作為重要評價指標(biāo)。由于西部地區(qū)干旱少雨、植被覆蓋率低、物種較少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，因此評價結(jié)果相對較差。

劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!