“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院洞察全球形勢(shì)深刻變化,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”戰(zhàn)略既涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等硬實(shí)力建設(shè),更涉及到文化、人才、教育服務(wù)等軟實(shí)力的對(duì)外輸出。

一、能源電力企業(yè)在一帶一路走出去戰(zhàn)略的主力軍和先鋒隊(duì)的實(shí)踐

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，作為各基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利支撐資源，能源電力行業(yè)將成為“一帶一路”戰(zhàn)略重要組成部分。能源電力建設(shè)在國(guó)際合作中發(fā)揮積極和重要的地位，一方面國(guó)內(nèi)電力行業(yè)在積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，另一面一帶一路沿線國(guó)家普遍能源電力建設(shè)薄弱有著急切的現(xiàn)實(shí)需求。

從需求方面講，“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的電力消費(fèi)水平極低，發(fā)展空間巨大。根據(jù)2013年的電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“一帶一路”沿線非OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織簡(jiǎn)稱)國(guó)家的人均年電力消費(fèi)僅為OECD國(guó)家的人均年電力消費(fèi)量的21%。因此單從電力消費(fèi)角度，“一帶一路”沿線的非OECD國(guó)家在未來(lái)電力消費(fèi)水平將會(huì)有極大的增長(zhǎng)空間，必然會(huì)帶動(dòng)這些國(guó)家的電力投資，從而帶來(lái)巨大的電力建設(shè)需求，這將使我國(guó)的電力行業(yè)大幅受益。

我國(guó)的中電建集團(tuán)、中能建集團(tuán)，五大發(fā)電集團(tuán)及多個(gè)電力建設(shè)與投資公司已經(jīng)實(shí)施了走出去戰(zhàn)略，在過(guò)去的五年中在海外投資及建設(shè)的發(fā)電廠、電網(wǎng)的投資已僅次于高鐵成為第二大熱點(diǎn)項(xiàng)目。目前國(guó)家電網(wǎng)公司已成功運(yùn)營(yíng)巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、菲律賓、香港等國(guó)家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，境外資產(chǎn)達(dá)到298億美元。據(jù)報(bào)道，2010年以來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在27個(gè)國(guó)家已完工、開(kāi)始修建或宣布修建計(jì)劃的燃煤電廠有92座，中國(guó)對(duì)海外燃煤電廠的投資已高達(dá)380億美元，還宣布要再開(kāi)展總價(jià)值720億美元項(xiàng)目的計(jì)劃。隨著亞投行2016年底就要進(jìn)入運(yùn)行階段，隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，更會(huì)掀起海外發(fā)電廠、電網(wǎng)、新能源發(fā)電企業(yè)的進(jìn)一步投資、建設(shè)熱潮。然而，電力行業(yè)作為走出去主力軍和先鋒隊(duì)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得其他行業(yè)走出去時(shí)借鑒。

二、能源電力行業(yè)在走出去實(shí)踐的顯現(xiàn)的問(wèn)題及思考

上海電力學(xué)院教育培訓(xùn)站在上海這個(gè)“一帶一路”橋頭堡上，以特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和行業(yè)培訓(xùn)排頭兵、行業(yè)對(duì)外服務(wù)先行者的位置“跨前一步”積極思考對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的途徑，推進(jìn)國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。2015年以來(lái)，學(xué)校先期啟動(dòng)的是面向中方外派人員的培訓(xùn)工作，目前我院已為國(guó)內(nèi)一帶一路走出去電力企業(yè)培養(yǎng)外派人才400余名。2016年2月，學(xué)院?jiǎn)?dòng)外方人員培訓(xùn)，一年不到的時(shí)間里，已為一帶一路沿線國(guó)家，培養(yǎng)包含政府電力部門(mén)管理、高級(jí)電力企業(yè)管理、電力專業(yè)技術(shù)等各類層次在內(nèi)的人才近300名，涉及國(guó)家有印尼、波蘭、巴基斯坦、蒙古、老撾、緬甸、俄羅斯、馬來(lái)西亞、孟加拉國(guó)、尼泊爾、越南等11個(gè)國(guó)家。在與實(shí)施海外能源電力項(xiàng)目的近400名一線工作人員交流座談，以及與來(lái)華培訓(xùn)的“一帶一路”沿線11個(gè)國(guó)家近300名能源電力部門(mén)高管、工程技術(shù)人員交流中了解到以下問(wèn)題和應(yīng)對(duì)建議：

(一)頂層設(shè)計(jì)，改革創(chuàng)新，提升服務(wù)走出去的能力和意識(shí)

一帶一路是長(zhǎng)期的、跨部門(mén)的戰(zhàn)略，為進(jìn)一步高效推進(jìn)，務(wù)必要頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)建立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。建議在國(guó)家能源宏觀管理部門(mén)下設(shè)一個(gè)專門(mén)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委和相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織。這一機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動(dòng)世界或區(qū)域性能源合作框架體系建設(shè)、規(guī)則和政策的制定實(shí)施，統(tǒng)籌安排各國(guó)能源合作方案等。發(fā)起并設(shè)立能源行業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟，聯(lián)合企業(yè)共同走出去，協(xié)調(diào)相關(guān)資源和市場(chǎng)，有效控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展與各國(guó)的政商關(guān)系。

建議對(duì)能源國(guó)際合作提供特別的金融政策，鼓勵(lì)能源企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)投資兼并收購(gòu)重組、承包建設(shè)、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展各類合作，發(fā)揮金融資本的引領(lǐng)作用和操盤(pán)功能。應(yīng)設(shè)立國(guó)家級(jí)的能源國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模可達(dá)到1000億美元，特別支持我國(guó)能源企業(yè)海外兼并收購(gòu)和資源類的各項(xiàng)投資。鼓勵(lì)各類型社會(huì)資本設(shè)立能源國(guó)際合作與投資基金，以支持并引導(dǎo)企業(yè)的能源國(guó)際合作符合國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家級(jí)基金應(yīng)適當(dāng)給予支持。能源國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)很高，金融機(jī)構(gòu)，特別是信用保險(xiǎn)，應(yīng)該予以風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支持，保障我國(guó)能源國(guó)際合作的國(guó)家利益。

建議資源整合，合力出海。我國(guó)大型企業(yè)，特別是中央企業(yè)，是我國(guó)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍和先行者。大型企業(yè)的海外戰(zhàn)略實(shí)施需要有一個(gè)高層機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，由相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)出面，輔之于金融支持、文化教育配套、安全情報(bào)跟進(jìn)、外交手段配合，這樣才會(huì)牢固而穩(wěn)定地扎根周邊國(guó)家，在能源資源、通道及區(qū)域能源市場(chǎng)上占有先機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益長(zhǎng)期最大化。

建議加大推進(jìn)改革，發(fā)揮混合制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力推動(dòng)能源體制改革，要繼續(xù)放開(kāi)行業(yè)投資的準(zhǔn)入門(mén)檻，海外能源電力等領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)，并向他們提供無(wú)歧視的綜合金融服務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，并走向世界舞臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際能源投資不會(huì)引起東道國(guó)的政治抵制和民眾與社會(huì)輿論的抵觸，能夠較為容易的以自己的方式拿到更多、更便宜的能源電力資源，可爭(zhēng)取我國(guó)在其他國(guó)家的能源利益。國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)多種合作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中所處的地位，推動(dòng)對(duì)外合作步伐逐步加大。

建議建設(shè)海外智慧園區(qū)智慧能源。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，執(zhí)行國(guó)家能源合作目標(biāo);建設(shè)由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由企業(yè)主導(dǎo)中央政府機(jī)構(gòu)協(xié)助，與對(duì)方政府協(xié)商談判，形成有利于我方但不失公平的投資、貿(mào)易、海關(guān)、稅收、法律適用等園區(qū)的特殊政策;園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同“走出去”共同發(fā)展，既降低成本，又形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，抗各類風(fēng)險(xiǎn)能力大大提高;園區(qū)在當(dāng)?shù)匦纬上冗M(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，繼而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政治影響力日增，為穩(wěn)定與所在國(guó)政商關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)在園區(qū)建設(shè)時(shí)同時(shí)規(guī)劃智慧園區(qū)智慧能源，充分利用能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、冷熱電三聯(lián)供分布式能源等技術(shù)，把園區(qū)能源供應(yīng)和管理同步規(guī)劃和管理起來(lái)，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

此外還建議商務(wù)部等部門(mén)對(duì)企業(yè)有一定指導(dǎo)，一帶一路的區(qū)域內(nèi)國(guó)家情況各自有特色，需要提供一些簡(jiǎn)單分類，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，宗教，與中國(guó)的雙邊關(guān)系等等;另外按照國(guó)家利益，可能要有側(cè)重;中國(guó)企業(yè)要有商務(wù)部協(xié)調(diào)，避免自己人惡性競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要耐心，要有交學(xué)費(fèi)的心理準(zhǔn)備。要搞清楚自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，是只做EPC，還是投資;還是都有區(qū)分進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)有海外項(xiàng)目實(shí)際參與人員都談到，有部分大使館服務(wù)意識(shí)缺乏，服務(wù)能力上也有欠缺，熟悉商務(wù)服務(wù)的人員配備也嚴(yán)重不足。不少國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏的正是大量海外商務(wù)規(guī)則，法律規(guī)則，尤其是細(xì)節(jié)的掌握，急需一大批懂專業(yè)技術(shù)、語(yǔ)言，國(guó)際規(guī)則的公共服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)和專家，因此迫切，加大投入，加強(qiáng)對(duì)海外政府服務(wù)能力的建設(shè)完善同時(shí)也加強(qiáng)監(jiān)督巡視!同時(shí)建議仿照USAID，JBIC, UK DFID , 建立官方中國(guó)援助署ChinaAID，派駐代表隨大使館執(zhí)行一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略。

(二)務(wù)實(shí)高效，校企合作，充分發(fā)揮“一帶一路”中教育文化軟實(shí)力

教育在“一帶一路”戰(zhàn)略中有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的作用。高等教育具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化交流等多種職能，可以通過(guò)其知識(shí)優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)為“一帶一路”戰(zhàn)略提供全方位的支持，為探索和建設(shè)新的國(guó)際合作以及全球治理新模式貢獻(xiàn)寶貴智慧。來(lái)訪外賓也積極希望我國(guó)已經(jīng)在國(guó)外項(xiàng)目建設(shè)教育反哺項(xiàng)目所在項(xiàng)目國(guó)強(qiáng)烈愿望。許多國(guó)家對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目都有本地化的要求，例如上海電建公司在印尼投建瑪巴電廠，印尼勞工法明確要求電廠工作人員需要有70%雇用當(dāng)?shù)厝?，其他?guó)家都有類似的要求。但據(jù)我們了解一帶一路國(guó)家當(dāng)?shù)卦陔娏θ瞬诺慕逃囵B(yǎng)方面都比較落后，無(wú)法勝任所投建電廠的運(yùn)行維護(hù)工作。因此在教育文化服務(wù)上有以下建議:

建議一：教育服務(wù)好國(guó)內(nèi)外兩支人才隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)國(guó)內(nèi)能源電力企業(yè)走出去時(shí)，也面臨需要大批具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、較高的企業(yè)管理水平和通曉外語(yǔ)及了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的國(guó)際化人才。要提高國(guó)際化人才的培養(yǎng)效率，需突破國(guó)際化人才培養(yǎng)的主要屏障。特別是國(guó)際化人才隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上都無(wú)法滿足企業(yè)海外業(yè)務(wù)快速拓展的需要，已經(jīng)成為制約企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。特備是缺少對(duì)目標(biāo)國(guó)或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、人文了解，熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則，熟悉海外市場(chǎng)拓展人才，缺少承擔(dān)項(xiàng)目的“重品德、懂業(yè)務(wù)、通語(yǔ)言、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)”的海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人才，缺少項(xiàng)目全壽命周期服務(wù)的海外售后、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等技術(shù)技能人才。

同時(shí)良好屬地化人才培養(yǎng)會(huì)幫助企業(yè)在別國(guó)更好更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展下去。一個(gè)海外項(xiàng)目的發(fā)展不僅需要靠祖國(guó)、母公司、項(xiàng)目所屬國(guó)及地方政府支持更需要融入當(dāng)?shù)兀枰獙俚厝嗣裰С帧?/p>

建議二：加強(qiáng)沿線國(guó)家電力能源教育培訓(xùn)服務(wù)，提升文化軟實(shí)力。

我國(guó)赴“一帶一路”沿線進(jìn)行戰(zhàn)略布局的企業(yè)有11000余家，真正能對(duì)接境外辦學(xué)地中國(guó)企業(yè)需求的學(xué)校很少。另一個(gè)短板就是雙語(yǔ)師資、國(guó)際化師資的缺乏，尤其是語(yǔ)言和技術(shù)專業(yè)都好的人才更為緊缺。企業(yè)的成功，人才是最重要的，如何培養(yǎng)從事國(guó)際業(yè)務(wù)的人才，高?？梢云鹬匾饔?，也可以仿造外國(guó)大學(xué)來(lái)中國(guó)合作辦學(xué)，在國(guó)內(nèi)選定一批特色高?？梢栽谝粠б宦返膮^(qū)域內(nèi)與當(dāng)?shù)馗咝：献鬓k學(xué)，或開(kāi)辦分校，為國(guó)企走出去培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，同時(shí)聯(lián)合建立大學(xué)、院系、研究中心，聯(lián)合培養(yǎng)人才，聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究。同時(shí)也積極鼓勵(lì)對(duì)外投資的企業(yè)可以把員工送到國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)院校和企業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行有效的培訓(xùn)，不僅僅是技術(shù)專題培訓(xùn)，同時(shí)也是言語(yǔ)和文化等多方面的促進(jìn)溝通交流。

特別是在“一帶一路”沿線國(guó)家;孔子學(xué)院辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)值得研究，辦學(xué)模式值得創(chuàng)新，充分發(fā)揮各高校對(duì)創(chuàng)辦海外孔子學(xué)院的積極性，根據(jù)沿線不同國(guó)家的實(shí)際迫切地需求，同時(shí)開(kāi)設(shè)不同特色的專業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)教育學(xué)院;技術(shù)技能是無(wú)國(guó)界無(wú)文化沖突，在所在國(guó)急需技術(shù)技能人才培養(yǎng)上授之以漁，真正根據(jù)急需的技術(shù)技能教育服務(wù)會(huì)更快更深遠(yuǎn)更高效地落地生根。