關于印發(fā)安徽省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的通知

                                皖經信規(guī)劃〔2017〕18號

                                     各市、直管縣經信委：

現將《安徽省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                  安徽省經濟和信息化委員會

                                                                                               2017年1月13日

安徽省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃

黨的十八屆五中全會上，習近平同志提出新時期創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關系我國發(fā)展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展必須堅持的一個基本理念，體現了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。為落實綠色發(fā)展理念，加快我省工業(yè)轉型升級，構建現代工業(yè)體系，創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展路徑，根據《中國制造2025安徽篇》和《安徽省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃圍繞加強工業(yè)節(jié)能、促進清潔生產、強化資源綜合利用、壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、綠色制造體系建設等工業(yè)綠色發(fā)展重點工作，闡明我省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和保障措施。

一、工業(yè)綠色發(fā)展現狀與形勢

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經濟增長和社會發(fā)展方式，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，將環(huán)境保護作為實現可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展人人有責、人人共享，是實現人民富裕、國家富強、人與自然和諧，實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是落實習總書記關于安徽發(fā)展“一大目標、五大任務”的重要路徑之一。

從工業(yè)領域來講，綠色發(fā)展要求形成綠色的生產方式，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，加快發(fā)展綠色產業(yè)，形成經濟社會發(fā)展新的增長點。工業(yè)綠色發(fā)展是深入推進供給側結構性改革的要求，一方面提高了企業(yè)能源利用效率，促進企業(yè)通過節(jié)能增效實現“降成本”，另一方面可以增加綠色產品和服務有效供給、促進節(jié)能環(huán)保綠色產業(yè)發(fā)展，補齊綠色發(fā)展短板，是促進工業(yè)穩(wěn)增長的重要舉措。工業(yè)綠色發(fā)展要求工業(yè)企業(yè)在生產過程中盡量避免使用有害原料，降低生產過程中的材料和能源浪費，提高資源能源利用率，減少排放，加強廢棄物處理。注重推進綠色制造，創(chuàng)建綠色工廠，構建綠色產業(yè)體系，實現綠色經濟提升，最終形成經濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一。

(一)發(fā)展現狀。

“十二五”以來，我省工業(yè)領域認真貫徹落實省委省政府的決策部署，堅持把節(jié)能減排作為工業(yè)轉型升級的重要抓手和突破口，采取有效措施，加大工作力度，實現了“十二五”工業(yè)節(jié)能、清潔生產專項規(guī)劃確定的目標，工業(yè)綠色發(fā)展取得了顯著成效。

1、工業(yè)節(jié)能超額完成目標。“十二五”期間我省工業(yè)以年均4.1%的能源消費增速支撐了工業(yè)經濟年均14.1%的增長，以較低的能耗實現了快速發(fā)展。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降36.6%，比全國多下降8.6個百分點，超額完成下降18%以上的目標任務。主要耗能產品單耗穩(wěn)步下降，單位粗銅、噸鋼綜合能耗、噸水泥熟料耗能分別比2010年下降35.5%、12.6%和4.5%。電廠火力發(fā)電標準煤耗(每千瓦時)由304克下降到291.8克，五年累計下降12.2克，全省水泥、火力發(fā)電單耗處于全國先進水平。能源利用效率不斷提高，規(guī)模以上工業(yè)能源加工轉換效率由65.9%提高到68.2%，化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)擴大能源綜合利用投資，五年累計回收利用余熱、煤氣等能源2945.5萬噸標準煤。工業(yè)鍋爐(窯爐)、電機系統(tǒng)效率分別提高2.5、4個百分點，高效機電設備進一步推廣使用，省節(jié)能與資源綜合利用專項資金支持實施節(jié)能技術改造項目491個。工業(yè)用能結構初步改善，新興產業(yè)增長較快、高耗能行業(yè)增長放緩，全省六大高耗能行業(yè)增加值占比由28.5%下降到26.2%，規(guī)模以上工業(yè)能耗增幅總體呈下降趨勢。落后產能淘汰任務提前超額完成，五年共淘汰煉鐵245萬噸、煉鋼348萬噸、焦炭120萬噸、鐵合金0.38萬噸、電石4.5萬噸、銅冶煉1.2萬噸、鉛冶煉44.3萬噸、水泥(熟料及磨機)2212.1萬噸、造紙129.9萬噸、酒精7.5萬噸、檸檬酸3萬噸、制革138萬標張、印染8720萬米、鉛蓄電池(含極板及組裝)521.1萬千伏安時、小煤礦866萬噸、小火電13.7萬千瓦。

2、清潔生產取得重大進展。初步實現由重點抓清潔生產審核、技術改造向抓設計開發(fā)、工藝技術進步、有毒有害物質替代等全過程推行清潔生產的轉變。清潔生產技術在重點行業(yè)廣泛應用，在鋼鐵、建材、化工、有色等重點行業(yè)推廣清潔生產工藝技術近30項，達到了經濟和環(huán)境效應的“雙贏”。清潔生產技術改造項目成效明顯，累計實施清潔生產技術改造項目412個，源頭削減COD排放量2.1萬噸、氨氮0.48萬噸、二氧化硫0.61萬噸、氮氧化物0.89萬噸。實施《安徽省高風險污染物削減行動計劃實施方案》，在涉汞、涉鉛及農藥(原藥、劑型)生產企業(yè)中實現高風險污染物產生排放雙下降。工業(yè)產品綠色設計取得突破，綠色產品設計、工藝與裝備及再制造等的關鍵共性技術取得階段性突破。

3、資源綜合利用成效明顯。工業(yè)固廢綜合利用率穩(wěn)步提高，全省伴生礦產及尾砂、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平顯著提升，固體廢棄物綜合利用率達到85%。鋼鐵、建材、化工等行業(yè)廢氣利用率達到90%。再制造產業(yè)發(fā)展勢頭良好，在化工、機械、冶金、專用設備制造等基礎較好的工業(yè)行業(yè)，開展機電產品再制造試點示范，多家企業(yè)被列為國家試點，初步形成以合肥、蕪湖、馬鞍山為核心區(qū)域的再制造產業(yè)集群。

4、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅速。五年來，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長63.1%，2015年達到1623.3億元，占全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值18.2%，居七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)第3位，比2011年提高12.6個百分點，產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，成為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)。涌現一批列入國家工程示范試點的骨干企業(yè)和產品推介目錄的名牌產品。產業(yè)創(chuàng)新基礎較好，高效低溫余熱發(fā)電、智能電網、水處理設備和藥劑、除塵脫硫、煤礦瓦斯綜合治理等技術達到國內先進水平。產業(yè)集聚態(tài)勢良好，發(fā)展布局趨于合理，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山等市集中一批規(guī)模較大的節(jié)能環(huán)保制造和服務企業(yè)。

(二)面臨的形勢 。

“十三五”時期我省工業(yè)節(jié)能減排依然面臨較大壓力。從國際看，在應對國際金融危機和氣候變化背景下，圍繞溫室氣體排放的博弈更加激烈，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”，通過綠色新政搶占競爭制高點;資源能源利用效率已成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，綠色貿易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢的重要手段。從國內看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級，大量資源的消耗給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，影響了人民生活質量的進一步提高;隨著生態(tài)文明建設的深入推進，亟需加快推動生產方式綠色化，大幅增加綠色產品供給，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。從我省看，作為重要的能源原材料大省，受資源稟賦和發(fā)展階段影響，資源能源消耗和污染排放與先進水平仍存在較大差距，資源環(huán)境瓶頸約束矛盾尚未根本緩解，存在以煤為主的能源消費結構短期內難以改變、主要產品能耗下降空間收窄、工業(yè)污染源頭治理難度加大、節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模偏小創(chuàng)新能力偏弱、促進節(jié)能減排的市場化機制不夠健全、綠色發(fā)展基礎工作薄弱等問題與困難。加快“調轉促”、推動工業(yè)轉型升級、提升工業(yè)綠色發(fā)展水平的意義深遠、任務緊迫。

雖然我省工業(yè)綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇。綠色發(fā)展理念日漸深入人心，工業(yè)內部結構調整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)節(jié)能減排內生動力不斷增加，綠色發(fā)展激勵約束機制不斷完善，這些都為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想 。

牢固樹立并貫徹綠色發(fā)展理念，落實調結構轉方式促升級行動計劃，以構建綠色制造體系為主線，以制造業(yè)綠色改造升級為重點，加快形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動的推進綠色制造工作格局，提升能源利用效率和清潔生產水平，推進資源高效循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進企業(yè)提質增效和產業(yè)轉型升級，確保實現“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展目標。

(二)基本原則 。

綠色引領，加速轉型。堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，推進生態(tài)文明建設。加速生產方式和制造模式綠色化，增強企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現增長動力轉換和質量效益提升。

創(chuàng)新驅動，強化機制。堅持需求導向，推進綠色科技、管理、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快綠色創(chuàng)新成果與傳統(tǒng)制造業(yè)對接、與新興產業(yè)對接。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循綠色發(fā)展規(guī)律，形成有效的激勵和約束機制，增強企業(yè)綠色發(fā)展內生動力。

全面推進，突出重點。在工業(yè)企業(yè)全面推行綠色制造，加強產品全生命周期綠色管理，加快構建綠色制造體系。著力緩解重化工業(yè)資源環(huán)境瓶頸約束，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造升級，開展專項行動和重點工程示范。

(三)發(fā)展目標 。

到2020年，全省工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。

——全省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%;

——工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上;

——節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值超2000億元;

——重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降;

——創(chuàng)建一批綠色工廠、園區(qū)。

三、主要任務

(一)加強工業(yè)節(jié)能 。

1、加快重點領域節(jié)能技術改造。

運用先進適用節(jié)能低碳技術、工藝和裝備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)能源效率，實現能源高效低碳化利用，推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向中高端。

推進重點行業(yè)綠色改造升級。通過流程工業(yè)節(jié)能改造，重點推廣原料技術路線優(yōu)化、流程再造等技術。在鋼鐵行業(yè)重點推廣經濟煉焦配煤、燒結礦顯熱回收利用、長壽高爐和新一代控扎控冷等技術，推進副產煤氣高值利用;在有色行業(yè)實施粗銅連續(xù)吹煉、鉛富氧閃速熔煉等技術改造;在石化行業(yè)推廣煉化裝置工藝及系統(tǒng)節(jié)能技術、加氫(吸附)脫硫等清潔燃料生產技術;在化工行業(yè)實施大型粉煤加壓氣化、硝酸綜合處理等技術改造;在建材行業(yè)推廣高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨、大推力多通道燃燒、玻璃窯爐富氧(全氧)燃燒及余熱發(fā)電等技術。

提升終端用能產品能效水平。推廣應用高效節(jié)能產品和裝備，推動重點用能企業(yè)高耗能設備實施更新改造，著力提高終端用能設備能效水平。電機系統(tǒng)推廣永磁同步伺服電機、高壓變頻調速、永磁渦流柔性傳動、冷卻塔用混流式水輪機等技術;配電系統(tǒng)推廣非晶合金變壓器、有載調容調壓、系統(tǒng)無功補償及參數優(yōu)化等技術;爐窯系統(tǒng)實施富氧助燃、蓄熱式燃燒、循環(huán)水系統(tǒng)防垢提效等技術改造。

加強余熱余壓高效回收利用。通過推行重點行業(yè)能量梯級優(yōu)質利用，實現余能高效回收。推廣鋼鐵企業(yè)超臨界混合工質高參數一體化循環(huán)發(fā)電、冶金企業(yè)余熱余壓能量回收同軸機組應用、熱電廠(站)煙氣系統(tǒng)余熱深度回收利用等余熱發(fā)電、供熱技術。積極推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利用、空壓機余熱回收、循環(huán)水及礦井水余熱利用、螺桿膨脹動力驅動等技術。鼓勵使用生產過程中釋放出的副產熱能、壓差能及回收可燃氣體。加大蒸汽余熱梯度利用、非穩(wěn)態(tài)余熱回收等相關技術的研發(fā)應用力度。推廣普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。

2、加強節(jié)能信息化能力建設。

建設企業(yè)能源管理中心。根據國家鋼鐵、石油和化工等行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實施方案的要求，在大型鋼鐵、有色、建材、化工、輕工等企業(yè)推進能源管理中心建設，采用自動化、信息化技術和集中管理模式，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施集中扁平化的動態(tài)監(jiān)控和數字化管理，實現多能源介質協同平衡與優(yōu)化利用的企業(yè)能源管控系統(tǒng)。持續(xù)加大企業(yè)能源管控的廣度和深度，提升能源管理信息化、智能化水平。

推進節(jié)能信息化改造。利用信息化技術推動企業(yè)主要用能工序裝備升級，與企業(yè)生產自動化系統(tǒng)(DCS、MES及ERP系統(tǒng)等)進行交互對接，將能源數據網絡化，應用云計算、大數據等兩化融合技術，實現能量流智能控制與過程優(yōu)化，降低能源介質和物料消耗。

建設綠色數據中心。在生產制造、電信等重點應用領域選擇一批代表性強、工作基礎好、管理水平高的數據中心，開展綠色數據中心建設工作，提升試點數據中心節(jié)能環(huán)保水平，引導數據中心走低碳循環(huán)綠色發(fā)展之路。

3、強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理工作。

強化企業(yè)節(jié)能管理。依法加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，指導企業(yè)參與節(jié)能低碳行動。開展能效水平對標活動和能效領跑者行動。在國家“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建試點的基礎上，推進全省兩型企業(yè)建設。建立健全企業(yè)能源管理體系，實行能源管理崗位備案、能源審計和能源利用狀況報告等制度。夯實企業(yè)能源計量、統(tǒng)計等基礎工作，加強人員培訓。完善全省工業(yè)能源管理系統(tǒng)，推動企業(yè)能耗在線試點。

加強節(jié)能執(zhí)法檢查。完善省市縣三級節(jié)能監(jiān)察組織體系，加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，推動執(zhí)法重心下移。深入貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)和政策標準，加快淘汰高耗能落后機電設備(產品)和技術，在水泥等行業(yè)實行基于能耗標準的階梯電價政策。加強節(jié)能標準化建設，逐步完善單位產品能耗限額和產品能效地方標準，強化用能單位落實強制性節(jié)能標準的主體責任，有針對性的加強對工業(yè)企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況和高耗能落后機電設備(產品)淘汰情況的節(jié)能監(jiān)察。

推廣市場化機制。搭建全省工業(yè)節(jié)能技術信息服務平臺，推動建立節(jié)能技術與裝備產業(yè)聯盟，加快節(jié)能技術產業(yè)化示范。打造我省節(jié)能環(huán)保新技術新產品新裝備推介會品牌，不斷擴大影響力、提升知名度，引導成熟高效節(jié)能環(huán)保裝備產品推廣應用。落實電力需求側管理辦法，引導企業(yè)規(guī)范有序用電節(jié)電。