4.應急響應與緊急措施

4.1分級響應程序

4.1.1煤電油氣運緊張狀態(tài)發(fā)生后，根據(jù)上級指示或緊張狀態(tài)情形，應急領導小組召開緊急會議，分析緊張狀態(tài)性質(zhì)特點、擴散趨勢、持續(xù)時間以及對社會經(jīng)濟各方面的現(xiàn)實和潛在影響等，綜合判斷緊張狀態(tài)程度和影響范圍，以及預警前后事態(tài)變化，確定啟動緊張狀態(tài)應急的級別，提出啟動煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急預案建議，報省政府批準后實施。

4.1.2省政府批準啟動煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急預案后，應急領導小組辦公室、省應急管理辦公室應分別向國家有關部門報告。

4.1.3應急響應分級：

IV級響應應急領導小組組織省相關單位制定專項應急措施，定時對實施過程進行監(jiān)控，并建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對個別行業(yè)產(chǎn)生的影響。IV級響應時間原則上不超過30天預計。

III級響應

應急領導小組組織省相關單位制定并實施專項應急措施，對實施狀態(tài)實時監(jiān)控，并迅速建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對相關市縣社會經(jīng)濟運行產(chǎn)生的較大影響。III級響應時間按30天預計。

II級響應

根據(jù)省政府統(tǒng)一布置，執(zhí)行省政府應急方案，或根據(jù)省政府要求，應急領導小組可組織省相關單位成立專業(yè)應急協(xié)調(diào)指揮機構，制定應急方案，對實施狀態(tài)實時監(jiān)控，并迅速建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對全省社會經(jīng)濟運行產(chǎn)生的嚴重影響。II級響應時間按60天預計。

I級響應

特別嚴重緊張狀態(tài)的應急響應。根據(jù)國務院及其有關部門和省政府統(tǒng)一部署，應急領導小組立即組織省相關單位成立專業(yè)應急協(xié)調(diào)指揮機構，制定應急方案，在規(guī)定范圍內(nèi)實施，并迅速建立信息發(fā)布與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對全省經(jīng)濟運行產(chǎn)生的特別嚴重影響。I級響應時間按90天預計。

4.2應急響應緊急措施

應急響應期間，應急領導小組可以啟動相應的緊急措施。

4.2.1建立應急聯(lián)絡渠道。要求成員單位、有關單位的聯(lián)絡保持暢通，迅速建立與市縣政府、有關部隊后勤管理部門以及煤電油氣運等重點企業(yè)的聯(lián)系渠道。

4.2.2啟動應急值班制度。要求主要工作人員保持聯(lián)絡暢通，編制值班表并公布值班電話，特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。

4.2.3實行緊急會商制度。及時溝通情況、研究措施，制定急需的工作方案。

4.2.4建立應急報告制度。應急領導小組辦公室負責建立煤電油氣運信息報告系統(tǒng)，密切跟蹤緊張狀態(tài)。向有關部門、組織或企業(yè)，提出快速上報有關信息的具體要求。

4.2.5開展應急協(xié)調(diào)。根據(jù)省政府要求，可組織開展專項協(xié)調(diào)，臨時調(diào)整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

4.2.6指導有關行業(yè)或企業(yè)加強需求側(cè)管理和協(xié)調(diào)。在煤電油氣運供給已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)的情況下，動員需求方面顧全大局，服從分配安排。

4.2.7情況特別緊急時提出應急調(diào)度方案計劃建議，按省政府批準方案和授權以應急領導小組名義下達調(diào)度命令，并組織有關單位具體實施。接受調(diào)度命令的單位、個人應無條件執(zhí)行。

4.2.8組織有關企業(yè)緊急采購，動用政府應急儲備物資或商品，征調(diào)相關庫存物資或商品，緩解緊急需求。

4.2.9在煤炭、電力、成品油、天然氣等特別緊缺的情況下，對部分地區(qū)或企業(yè)相關產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實行臨時管制，下達指令性生產(chǎn)、調(diào)配和運輸任務。

4.2.10對基本生活必需煤電油氣運實行統(tǒng)籌分配。

4.2.11啟動實施總體應急預案規(guī)定的宣傳報道等相關緊急措施，以及其他必要的專項緊急措施。

4.3應急措施保障范圍和順序

4.3.1保障范圍

(1)國家黨政機關、武裝部隊、公安機關;

(2)救災或應急指揮中心、急救中心和中心醫(yī)院、消防機構及設施、病毒檢驗和保管實驗室等;

(3)生活用水，生活用天然氣，居民用電等公共服務企業(yè);

(4)公共有線、無線通訊企業(yè)，廣播電視企業(yè)，辦理居民儲蓄業(yè)務的銀行;

(5)城市交通、鐵路、民航指揮調(diào)度中心，公共交通樞紐，公共交通工具;

(6)基本生活必需品生產(chǎn)企業(yè);

(7)季節(jié)性很強的農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)活動;

(8)學校、國家級科學研究機構;

(9)連續(xù)性原材料生產(chǎn)企業(yè)和涉及國計民生的大型能源生產(chǎn)、倉儲以及物流運輸企業(yè);

(10)娛樂、休閑、旅游、藝術等公共場所或企業(yè);

(11)其它涉及煤電油氣運產(chǎn)品或服務消費的經(jīng)濟實體。

4.3.2保障順序

緊張狀態(tài)下，煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急措施保障順序按《天然氣利用政策》(發(fā)展改革委令2012年第15號)、《有序用電管理辦法》 (發(fā)改運行〔2012〕832號)等規(guī)定執(zhí)行。天然氣按照以下序列優(yōu)先保障：

(1)居民炊事、生活熱水等用氣;

(2)公共服務用氣(醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、學校、政府機關、職工食堂、機場、火車站、港口、碼頭客運站、汽車客運站等用氣);

(3)帶有公共服務設施和分布式能源用戶的安全負荷;

(4)以天然氣為燃料的城市公交、出租車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車等運輸車輛;

(5)重點工業(yè)企業(yè)等斷氣可能導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業(yè)的安全負荷;

(6)國家重點工程、軍工企業(yè)用氣。

4.4應急措施的調(diào)整

煤電油氣運應急措施實施期間，應急領導小組應對各種應急措施的實施效果組織評審或評價，及時提出調(diào)整、終止的建議。

4.5應急結(jié)束

應急響應達到預期目的后，應急領導小組辦公室及時提出結(jié)束緊張狀態(tài)應急響應的建議，同時提出有關恢復措施和善后事宜處理方案，報省政府批準。

5.后期處置

應急響應結(jié)束后，應急領導小組辦公室負責對應急響應過程、應急措施及恢復措施的效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，分析事件原因和影響因素，提出類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評估報告，向省政府報告并采取適當方式向有關部門和社會通報。

6.應急保障

6.1信息保障

由于煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急工作是以監(jiān)測預警為主，應急領導小組辦公室應建立日常信息收集工作制度;各成員單位應根據(jù)應急領導小組辦公室的要求，配合定期報送煤電油氣運信息。

6.2經(jīng)費保障

6.2.1應急領導小組辦公室所需的辦公、信息、管理等經(jīng)費(不包括日常行政辦公費用)，應編制項目預算納入本部門年度預算申請，或經(jīng)省財政廳同意后從已批準部門預算中調(diào)劑解決。

6.2.2應急措施實施及后續(xù)處置期間所發(fā)生的儲備動用、緊急采購、應急生產(chǎn)、征調(diào)涉及到的補償和賠償?shù)荣M用，應編制應急項目預算，按照有關規(guī)定，經(jīng)省政府同意后由省財政統(tǒng)籌安排。

7.附則

7.1名詞術語解釋

7.1.1本預案所稱煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急處理，是指為防止發(fā)生煤電油氣運供給不足或中斷可能引發(fā)大范圍社會經(jīng)濟和生活秩序紊亂，而采取有效預防、緩解緊張、控制危害、消除影響和恢復生產(chǎn)的全過程。

7.1.2本預案所稱煤炭，是指我省發(fā)電用煤和重要工業(yè)企業(yè)用煤。

7.1.3本預案所稱電力，是指我省電力企業(yè)發(fā)電、送電全過程。

7.1.4本預案所稱成品油，是指我省生產(chǎn)或輸入我省的汽油、柴油、航空煤油。

7.1.5本預案所稱天然氣，是指我省陸地、海域開采的，及輸入我省的天然氣。

7.1.6本預案所稱運，是指我省港口運輸、航空運輸、陸路運輸和鐵路運輸。

7.1.7本預案所稱重要工業(yè)品，是指我省重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料和能源，以及我省經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的水泥、化工原料、醫(yī)藥用品等產(chǎn)品。

7.2預案管理與更新

7.2.1依據(jù)有關法律法規(guī)要求和應急工作實際需要，及時對預案進行修訂。

7.2.2本預案涉及的政府成員單位因機構調(diào)整發(fā)生變化，其職責隨新機構的職能作相應調(diào)整;本預案涉及的成員單位發(fā)生變化應及時報告應急領導小組辦公室，以便及時更新。

7.3預案演練

7.3.1應急領導小組辦公室至少每3年組織一次應急演練，并對演練進行評估。

7.3.2演練可根據(jù)情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式進行

7.4應急人員責任與獎勵

7.4.1煤電油氣運應急措施實施期間，相關工作人員要忠于職守、履行職責。對失職失責造成損失的，要依法追究責任。

7.4.2對在綜合協(xié)調(diào)應急處理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

7.5解釋部門

本預案由省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

7.6實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行?！逗Ｄ鲜∪嗣裾P于印發(fā)海南省煤電油運綜合協(xié)調(diào)應急預案的通知》 (瓊府函〔2006〕96號)同時廢止。