中央9號文件明確了“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革思路，落實的關(guān)鍵在于機制建設(shè)，重點是市場交易機制、電價形成機制、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和電力發(fā)展機制。

 

價格機制是市場機制的核心，輸配電價又是理順電價形成機制的重點內(nèi)容，也是分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成的前提，將為電力市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

 

輸配電價是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送服務(wù)價格的總稱。

 

輸配電是電力產(chǎn)業(yè)價值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅具有通常理解的電能輸送和分配作用，還通過堅強智能的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)將“點狀”分散的用戶、電源等連接為統(tǒng)一的電力系統(tǒng)，保證用戶獲得安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電能。

 

推進輸配電價改革，將輸配電價從形成機制上與發(fā)、售電分開，具有重大意義。

 

◆ 一是建立電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機制，既滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)獲得穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又能夠加強成本約束，促進企業(yè)加強管理、提高效率。

◆ 二是形成規(guī)則清晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價體系，還原電力商品屬性，實現(xiàn)消費者公平負(fù)擔(dān)供電成本，促進電力市場交易，讓所有市場主體都享有公平參與市場的機會。

◆ 三是保障全社會都能以可負(fù)擔(dān)價格得到均等的電力普遍服務(wù)。電力已成為現(xiàn)代社會生活必需品，具有準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品屬性。通過輸配電價籌集和轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)用戶類別之間、地區(qū)之間的電價交叉補貼。

二、輸配電價改革的主要內(nèi)容

 

輸配電價改革實質(zhì)上將包含兩個層面的改革，分別是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則改革輸配電價形成機制，按照“還原電力商品屬性”原則改革輸配電價體系。
 

 

現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)以經(jīng)銷電量、獲取銷售電價和上網(wǎng)電價價差收入為主的運營模式，將轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑?ldquo;成本加收益”原則，以電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)，按監(jiān)管周期事前核定輸配電準(zhǔn)許收入的新運營模式。其內(nèi)涵包括三個方面：

 

◆ 一是，電網(wǎng)企業(yè)的總收入是政府管制的，不再受電量和上下游價格波動等影響。即使出現(xiàn)電量、價格波動導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)實際輸配電收入變化，差額部分也將計入輸配電價平衡賬戶，平衡賬戶盈虧超過一定比例將會調(diào)整用戶銷售電價。電網(wǎng)企業(yè)增加收入，將主要通過提升電力服務(wù)質(zhì)量、滿足新增電力需求而擴展電網(wǎng)等方式實現(xiàn)，并需要得到政府監(jiān)管機構(gòu)的認(rèn)可。

◆ 二是，電網(wǎng)企業(yè)總的準(zhǔn)許收入將由準(zhǔn)許成本和合理收益構(gòu)成?，F(xiàn)階段，準(zhǔn)許成本由折舊費、運行維護費等輸配電服務(wù)所必需的相關(guān)成本構(gòu)成。價格主管部門對電網(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審，剔除不合理成本后計入定價成本。遠期，價格主管部門還將逐步完善成本監(jiān)管方式，推動電網(wǎng)企業(yè)按照更加精細化的方式分業(yè)務(wù)類型、分電壓等級歸集輸配電成本。合理收益以電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)投入的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，舉債形成的，參照同期銀行貸款利率水平予以補償；企業(yè)自有資金形成的，參照長期國債利率加1～3個百分點的風(fēng)險溢價給予回報。

◆ 三是，電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入除以輸配電量，將形成平均輸配電價水平，并實現(xiàn)輸配電價與銷售電價的聯(lián)動。平均輸配電價水平及聯(lián)動機制的出現(xiàn)，使得長期以來政府管制的上網(wǎng)電量、銷售電量、上網(wǎng)電價、銷售電價等要素，將能夠釋放到電力市場中，為放開發(fā)電、售電競爭性環(huán)節(jié)奠定了制度基礎(chǔ)。
 

 

不同用戶在接入和使用電網(wǎng)方面的差異很大。例如，電壓等級是高是低、用電是在偏遠地區(qū)還是在負(fù)荷中心、接網(wǎng)容量是大是小、用電負(fù)荷率是高是低、是否存在輸電阻塞等等，這些差異導(dǎo)致供電成本差異很大。若不考慮這些差異，將導(dǎo)致電力市場競爭缺乏公平性。

通過構(gòu)建科學(xué)的輸配電價體系，設(shè)計合理的價格形式和價格結(jié)構(gòu)，可以有效解決這些問題，并有利于讓全體用戶站到同一起跑線上參與電力市場競爭，真正做到“還原電力一般商品屬性”，使得發(fā)電、售電環(huán)節(jié)成為可通過市場決定的競爭性環(huán)節(jié)電價。

科學(xué)的輸配電價體系，至少要反映主要的成本差異因素，并需要兼顧簡便性、可操作性以及政府政策導(dǎo)向。我國的輸配電價體系剛剛起步，需要有一個逐步發(fā)展成熟的過程，目前較好的發(fā)展路線是與現(xiàn)行電價體系相銜接，從解決當(dāng)前主要矛盾開始分步建設(shè)。

 

第一步，健全由省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價、專項服務(wù)價格、輔助服務(wù)價格構(gòu)成的輸配電價體系。

其中：

專項服務(wù)價格方面，可引入發(fā)電接入價，完善專用工程輸電價和聯(lián)網(wǎng)價。

輔助服務(wù)價格方面，可將調(diào)頻、備用容量等主要輔助服務(wù)項目試行政府定價。

省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)價格方面，需建立分電壓等級、分用戶類別的兩部制電價體系，與現(xiàn)行兩部制的銷售電價相銜接。

 

 

是影響供電成本比例最大的因素，電壓等級高低與成本成反比，不僅因為電力輸送是由高電壓等級向低電壓等級層層輸送，低電壓等級需要分?jǐn)偢唠妷旱燃壍某杀荆瑫r也由于用電規(guī)模大的用戶一般接網(wǎng)電壓等級也越高，規(guī)模效益導(dǎo)致高電壓等級單位電量供電成本降低。

 

 

國家銷售電價分類結(jié)構(gòu)改革要求，今后我國用電類別將分為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一般工商業(yè)、大工業(yè)等類別。其中：居民生活用電類別內(nèi)包括了學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、社會福利機構(gòu)、宗教場所、城鄉(xiāng)居委會、監(jiān)獄監(jiān)房等一批重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電。

 

由于不同用電類別的用電規(guī)模、負(fù)荷特性等存在顯著區(qū)別，導(dǎo)致供電成本差異較大。在測定負(fù)荷特性的基礎(chǔ)上，區(qū)分用戶類別核定輸配電價，有利于準(zhǔn)確計算電價交叉補貼，促進用戶間公平負(fù)擔(dān)。

兩部制電價

兩部制電價，將輸配電價分為兩部分，即基本電價（按用電容量或需量計費）和電量電價（按照用電量計費）。

 

由于用電容量一般很少變化，因此基本電價是固定收費，用戶用電量越多，平均電價越低。這樣，可以鼓勵用戶提高輸變電設(shè)備利用效率，既節(jié)約了電網(wǎng)輸變電設(shè)備擴容投資，也節(jié)約了用戶自身電費支出。

 

 

完善專項服務(wù)價格，在用戶側(cè)出臺接入價政策，促進公平負(fù)擔(dān)。完善輔助服務(wù)價格，引入輔助服務(wù)市場競價機制。完善省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)價格，在用電量大、價格引導(dǎo)作用顯著的高電壓等級上引入反映地理位置、輸電距離、輸電阻塞等情況的價格信號，促進電網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃，鼓勵電源、用戶合理選址，提高整個電力系統(tǒng)的運行效率；在用戶數(shù)量多、操作成本高的低電壓等級主要采取“郵票法”分?jǐn)偝杀尽?/div>