《電力市場計量結算基本規(guī)則》通過統(tǒng)一標準、明晰權責、優(yōu)化流程，為全國統(tǒng)一電力市場計量結算工作提供了關鍵的制度保障。

8月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場計量結算基本規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，標志著我國以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務規(guī)則為主干，信息披露、市場注冊、計量結算為支撐，涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎規(guī)則體系構建完成，為全國統(tǒng)一電力市場規(guī)范有序運行提供了堅實的制度支撐。

從分散探索到統(tǒng)一規(guī)范

2015年新一輪電力體制改革以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》等行政規(guī)范性文件，明確了電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務等市場的計量結算要求。2020年，國家能源局修訂印發(fā)了《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結算辦法》，有效規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結算行為。2024年《電力市場運行基本規(guī)則》修訂后印發(fā)，明確了電力市場計量結算管理要求。

隨著全國統(tǒng)一電力市場建設的深入推進，煤電、新能源發(fā)電、工商業(yè)用戶全面參與電力市場，各地計量管理要求不規(guī)范、單位不統(tǒng)一、流程銜接不順暢等問題日益凸顯，亟須在國家層面統(tǒng)一規(guī)范。《規(guī)則》的出臺，既是貫徹落實黨中央、國務院進一步深化電力體制改革、加快建設全國統(tǒng)一大市場有關精神的重要舉措，也是對之前系列政策文件的延續(xù)和完善。

《規(guī)則》明確了制定依據(jù)、相關定義、適用范圍、基本原則，充分考慮了新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢，將虛擬電廠(聚合商)、新型儲能等新型經(jīng)營主體納入其中，實現(xiàn)對電能量、電力輔助服務等電力市場交易品種計量結算的覆蓋。同時，《規(guī)則》統(tǒng)一了結算周期、度量單位，厘清了市場經(jīng)營主體、電力交易機構、電力調(diào)度機構、電網(wǎng)企業(yè)等各市場成員的權利與義務，夯實了電力市場計量結算工作基礎。 《規(guī)則》細化了計量裝置和計量數(shù)據(jù)的管理要求，電網(wǎng)企業(yè)需根據(jù)市場經(jīng)營主體的需求在產(chǎn)權分界點安裝計量設備，明確裝置應滿足遠程采集、自動傳輸、定期校核等技術要求，同時，強化市場經(jīng)營主體在裝置配置、故障處理、誤差核查等方面的協(xié)同責任，從源頭上確保數(shù)據(jù)的準確性與合規(guī)性，為后續(xù)結算工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

《規(guī)則》還詳細規(guī)定結算準備、結算依據(jù)編制與發(fā)布、電費結算、追退補和清算等結算全業(yè)務流程及時限要求。在結算準備環(huán)節(jié)，首次對電力市場結算準備工作環(huán)節(jié)進行規(guī)范，明確主體檔案、計量信息、交易計劃、調(diào)度執(zhí)行結果等數(shù)據(jù)是電力市場結算的重要依據(jù)，應建立標準統(tǒng)一、滿足市場需求、高效的數(shù)據(jù)交互平臺，實現(xiàn)發(fā)、輸、配、用及交易、調(diào)度各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流的打通，為市場運營提供一站式數(shù)據(jù)服務。在電費結算方面，《規(guī)則》對結算數(shù)據(jù)準備、結算依據(jù)出具、發(fā)票開具及電費支付等時限實施全流程標準化管控，精確到“日”，極大提升了電力市場整體運營質(zhì)效。

重塑結算業(yè)務流程激發(fā)市場活力

今年7月舉行的中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。

《2024年度中國電力市場發(fā)展報告》顯示，2024年，全國市場化交易電量突破6.18萬億千瓦時，占全社會用電量比重62.7%。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，今年上半年，全國各電力交易中心累計完成市場交易電量2.95萬億千瓦時，同比增長4.8%;截至今年6月底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量97.3萬家，同比增長23.8%。

《規(guī)則》的出臺進一步提升了電力市場的結算效率，使電力市場體系更加公平、高效、開放，為能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標的實現(xiàn)注入強勁動力。

結算是電力市場各環(huán)節(jié)價值實現(xiàn)的最終端，其效率決定市場整體交易成本?！兑?guī)則》要求電力結算應以自然月為周期開展，電力交易機構應在每月第8個工作日前出具上月正式結算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)應在每月第10個工作日前發(fā)行上月電費賬單，提升結算工作效率，縮短資金流轉(zhuǎn)周期。同時統(tǒng)一計量裝置的標準、檢定、校核、安裝位置、采集以及滿足電力市場最小結算單元要求，確保抄表數(shù)據(jù)的規(guī)范性與時效性。例如，浙江公司推進采集抄表業(yè)務融合，開展老舊電能表、采集終端升級改造專項行動，實現(xiàn)月度結算數(shù)據(jù)采集抄表成功率達99.99%以上，進一步降低電力市場結算交易成本。

《規(guī)則》還通過強化風險防控、爭議多元調(diào)解等措施，切實維護了市場經(jīng)營主體利益。規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得因用戶欠費停止或者減少向發(fā)電企業(yè)支付上網(wǎng)電費，保障發(fā)電企業(yè)的合法權益：強調(diào)風險防控，明確售電公司需提交履約保函，防止信用風險。此外，建立市場管理委員會調(diào)解、仲裁及司法等多渠道爭議解決機制，確保公平公正，增強市場信心，有助于吸引更多社會資本參與電力市場建設。

隨著新型電力系統(tǒng)建設加速，虛擬電廠、分布式能源、新型儲能等新型主體迅速崛起，傳統(tǒng)計量結算模式難以適應新業(yè)態(tài)的需求，導致其市場參與度受限?！兑?guī)則》通過優(yōu)化計量數(shù)據(jù)管理，提高市場出清結果的準確性，為高比例新能源接入創(chuàng)造了條件，同時將虛擬電廠、新型儲能等納入結算體系，可為其參與輔助服務、容量市場提供制度保障，有助于進一步激發(fā)市場活力，促進新能源消納。

(作者均供職于國網(wǎng)浙江諸暨供電公司)