8月7日，山東省發(fā)展改革委印發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，標志著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱“136號文”)在山東正式落地。作為全國新能源發(fā)展的排頭兵，山東是東部沿海地區(qū)新能源裝機規(guī)模率先破億的省份。截至2025年4月，省內(nèi)可再生能源裝機1.25億千瓦，占比超過51%。其中，光伏裝機8514萬千瓦，居全國第一;風電裝機2669萬千瓦，居全國第五。《方案》既有對136號文的積極響應(yīng)，也有結(jié)合省情的創(chuàng)新實踐，實施后將有效破解山東新能源發(fā)展中的諸多難題，推動山東新能源從規(guī)模領(lǐng)先走向市場引領(lǐng)。

一、承接國家政策：構(gòu)建市場化價格形成機制

建立適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的市場化價格形成機制，是此次改革的核心要義，要充分發(fā)揮市場作用，有利于電力資源高效配置，也要確保行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標實現(xiàn)?！斗桨浮穱@“價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的總體要求，在已有省內(nèi)電力市場體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建并完善了與國家政策同頻共振的新能源市場化價格形成機制。

近年來，山東大力推進電力市場建設(shè)，不斷完善交易機制，擴大交易規(guī)模。自2021年起，省內(nèi)集中式光伏發(fā)電和風電項目已提前部分入市，由項目自主選擇全電量或10%電量兩種方式參與市場交易，分布式光伏和扶貧項目則按政府批復(fù)價格收購?！斗桨浮仿涞睾?，除跨省跨區(qū)交易的新能源電量外，上述集中式光伏發(fā)電和風電項目將統(tǒng)一以全電量方式參與市場交易，分布式光伏等其他新能源項目也不再享有保障性消納的特殊待遇，可直接或通過聚合方式參與市場交易。這意味著山東電力市場的經(jīng)營主體大幅擴充，預(yù)計省內(nèi)發(fā)用兩側(cè)市場化電量均將超過85%，兩者共同在市場中形成完整準確的價格信號，進一步提升電力資源配置效率。

在新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制方面，《方案》按要求分類施策。對存量項目，以每千瓦時0.3949元(含稅)燃煤基準價兜底，確保改革對存量項目收益不造成較大影響。對增量新能源項目，通過價格競爭方式確定機制電價與單個項目機制電量，引導(dǎo)新能源企業(yè)充分競爭，降低全社會用能成本。

此外，為落實機制電量“不重復(fù)獲得綠證收益”，《方案》明確綠電交易電量的綠證收益，按當月綠電合同電量、扣除機制電量的剩余電量以及電力用戶用電量三者取小的原則確定，避免綠色環(huán)境價值虛增，影響市場公平與機制效用。

二、立足地方實際：推出突破性創(chuàng)新舉措

在深入貫徹國家政策的過程中，山東也面臨風光發(fā)展不均勻、市場主體結(jié)構(gòu)特殊等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。立足“能源大省、工業(yè)強省”基本省情，《方案》在國家統(tǒng)一制度框架下進行適應(yīng)性調(diào)整，打出了一套具有山東特色的創(chuàng)新“組合拳”，既解決本省新能源市場化的“卡脖子”問題，也為全國同類地區(qū)提供可復(fù)制、可借鑒的實踐經(jīng)驗。

山東擁有光伏發(fā)展的良好自然條件與空間基礎(chǔ)，光伏發(fā)電裝機連續(xù)8年穩(wěn)居全國首位，特別是分布式光伏裝機規(guī)模大、項目數(shù)量多，占光伏總裝機的65%以上。這些分布式光伏多為鄉(xiāng)村屋頂光伏，對帶動村民穩(wěn)定增收、助力鄉(xiāng)村振興意義重大。但在改革后，分布式光伏收益受市場競爭、機制量價影響，項目面臨競爭成本高、專業(yè)能力不足等問題。為此，《方案》提出“雙軌制”代理模式：一是支持分布式新能源經(jīng)虛擬電廠等聚合后代為參與現(xiàn)貨交易;二是支持戶用分布式委托代理商代為參與機制競價。即分布式光伏可通過代理的方式繼續(xù)獲得市場收益以及規(guī)避部分價格風險，且兩類代理方互不交叉，由項目按需求自主選擇。該舉措將顯著降低小微項目參與門檻、解決入市障礙，并憑借代理商的專業(yè)優(yōu)勢與規(guī)模效應(yīng)，提高市場競爭效率。目前，注冊在魯售電公司600余家，已能為“競價代理商”提供強大的市場主體支撐。

市場集中度高是山東另一大特點，前四大發(fā)電集團的市場份額占比達80%。若這種結(jié)構(gòu)延續(xù)至機制競價環(huán)節(jié)，很有可能導(dǎo)致競爭不充分，機制電價失真。為避免此類價格操縱，《方案》引入“競價申報充足率”的概念，要求申報電量占競價電量規(guī)模的比例不低于125%。也就是說，不管申報電量規(guī)模如何，至少有25%電量無法入選，以引導(dǎo)項目考慮成本與合理收益理性報價、有序競爭。

三、改革成效展望：邁入光伏強省新階段

此次改革，正向山東邁向光伏強省注入強大動能。一方面，山東緊密承接國家政策，勇于“保項目”。存量新能源機制電價按國家政策的上限執(zhí)行，以最大力度保障項目收益，機制電量與現(xiàn)行具有保障性質(zhì)規(guī)模銜接，覆蓋幾乎90%上網(wǎng)電量，其量價水平位于全國前列，充分彰顯山東對發(fā)展新能源、推動能源綠色轉(zhuǎn)型的堅定決心。另一方面，山東持續(xù)發(fā)揮市場作用，敢于“放電價”。山東是改革前全國僅有的兩個允許現(xiàn)貨市場出現(xiàn)負價的省份之一。2025年“五一”小長假期間，省內(nèi)負荷低迷疊加日間新能源大發(fā)，實時與日前市場分別出現(xiàn)46小時與50小時的負電價。面對愈演愈烈的負電價爭議以及可能因負電價增加機制差價結(jié)算費用的壓力，山東敢于正視負電價背后供過于求的真正問題，堅持通過市場化方式提高系統(tǒng)消納率。改革保留了負電價，激勵用戶主動改變用電習慣削峰填谷，從“按需用電”轉(zhuǎn)為“按價用電”。同時，負的價格下限，足以抵消省內(nèi)新能源電量送至全國任一省份的輸配電價與網(wǎng)損費用，甚至從山東返送至西北地區(qū)，仍具備經(jīng)濟性。利用價格信號實現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)消納，正是山東以全國大市場的思維邏輯落實136號文的具體表現(xiàn)。

此外，改革還將在項目布局、儲能發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級等多維度取得成效。一是引導(dǎo)項目優(yōu)化配置。市場交易均價與機制電價作差價結(jié)算，體現(xiàn)項目在不同位置的價值差異。新項目的投資決策，將主動考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與消納能力，傾向于在負荷中心、節(jié)點價格較高區(qū)域建設(shè)，形成負荷與電源精準匹配、協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)供需格局，實現(xiàn)電力資源長周期內(nèi)的優(yōu)化配置。二是轉(zhuǎn)變儲能發(fā)展模式。《方案》明確“各地不得將配置儲能作為新建項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等前置條件”，切實減輕項目初期投資壓力，緩解改革前儲能“配而不建、建而不用”問題。項目根據(jù)實際需求靈活布局儲能，探索儲能多元化應(yīng)用路徑，從而促進兩者高效協(xié)同，提升項目經(jīng)濟效益。三是倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。山東光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有多個頭部企業(yè)。未來，度電成本成為新能源項目核心競爭力，市場競爭將刺激這些頭部企業(yè)加大研發(fā)投入，加快高效光伏組件、智能運維等技術(shù)應(yīng)用，形成“資金投入—技術(shù)進步—成本降低—市場競爭力提升—資金回收”的良性循環(huán)，進一步鞏固山東在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)先地位。

136號文在山東的落地，是一次具有深遠意義的政策創(chuàng)新與實踐。山東堅持“保字當頭、不等不靠”的改革思路破解新能源發(fā)展難題，落實國家戰(zhàn)略目標，在保持規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，向著質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、競爭力更強的新階段不斷前進。

(作者：國家能源集團浙江公司 章琳楹)