輸配電價改革向縱深推進

——訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放

5月15日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ饭剂说谌O(jiān)管周期各省級電網(wǎng)輸配電價水平，并對用戶電價分類、用戶電價構(gòu)成、工商業(yè)電價執(zhí)行方式等重要政策進行了優(yōu)化與完善。文件在什么背景下出臺?有哪些具體規(guī)定?對電力市場建設(shè)有什么重要意義?就上述問題，中能傳媒記者采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放。

中能傳媒：《通知》的發(fā)布有什么重要意義?

韓放：電價改革是電力市場改革的核心。根據(jù)2015年3月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》“管住中間、放開兩頭”的改革構(gòu)架，輸配電價改革是電力市場建設(shè)重要的基礎(chǔ)性改革。

作為一項需要長期、系統(tǒng)、動態(tài)開展的工作，輸配電價成本監(jiān)審工作已連續(xù)開展三個監(jiān)管周期，輸配電價監(jiān)管的深度、廣度和精細(xì)度不斷提升?？梢哉f，我國已經(jīng)基本建立了具有中國特色的輸配電價體系和監(jiān)管制度框架。

第三監(jiān)管周期成本監(jiān)審工作是在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和推進電力市場建設(shè)的形勢和背景下開展的，一方面，新型電力系統(tǒng)和電力市場建設(shè)要求輸配電價機制進一步適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，提升資源配置效率。另一方面，新型電力系統(tǒng)建設(shè)帶來電力資源的多重價值屬性，要求電價科學(xué)精細(xì)準(zhǔn)確反映電力資源的價值。

第三監(jiān)管周期成本監(jiān)審工作體現(xiàn)了輸配電價改革的開創(chuàng)性、科學(xué)性、精細(xì)性和公平性，直面問題挑戰(zhàn)，聚焦改革痛點，回應(yīng)和解決重點問題，相關(guān)改革舉措和政策完善和延續(xù)了電力市場化改革的整體思路，為縱深推進輸配電價改革、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場體系打下了堅實基礎(chǔ)。

中能傳媒：《通知》細(xì)化了工商業(yè)用戶電價構(gòu)成，并首次在電價中明確了“系統(tǒng)運行費用”。這對實際工作有什么指導(dǎo)作用?

韓放：《通知》明確，“工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加等組成”。明確用戶電價構(gòu)成及內(nèi)涵，進一步理順了電價的形成機制和疏導(dǎo)機制，將促進電力價值從單一的電能量價值細(xì)化為電能量價值、可靠性價值、靈活性價值等多維價值的綜合體現(xiàn)。

《通知》實現(xiàn)了系統(tǒng)運行費用在電價中單列，并進一步指出“系統(tǒng)運行費用包括輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等”。系統(tǒng)運行費用是在電力系統(tǒng)運行中用于維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保證電能質(zhì)量、促進清潔能源消納的各項費用總和，目前主要以輔助服務(wù)費用形式體現(xiàn)。新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中，新能源占比逐漸提高，同時伴隨負(fù)荷的多元化，系統(tǒng)運行成本將顯著增長。這部分成本需要精細(xì)、合理、公平負(fù)擔(dān)。在電價構(gòu)成中明確系統(tǒng)運行費用，進一步契合了新型電力系統(tǒng)建設(shè)的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，有利于促進新能源消納和我國能源體系轉(zhuǎn)型。

中能傳媒：《通知》首次明確兩部制輸配電價中容量電價與用戶接入的電壓等級有關(guān)。與不同電壓等級采用相同容量電價相比，分電壓等級核定輸電容量電價有什么優(yōu)點?

韓放：分電壓等級核定輸電容量電價能夠更加科學(xué)精細(xì)反映實際的供電容量成本。

以山西為例，原容(需)量電價不分電壓等級，容量電價為24元/千伏安·月，需量電價為36元/千瓦·月;本次《通知》中明確，容量電價中，1~10(20)千伏、35千伏、110千伏、220千伏及以上容量電價分別為每月每千伏安22.5元、22.5元、21元、21元;需量電價中，1~10(20)千伏、35千伏、110千伏、220千伏及以上需量電價分別為每月每千瓦36元、36元、33.6元、33.6元。

在電價執(zhí)行方式上，《通知》明確，“315千伏安及以上的工商業(yè)用戶，執(zhí)行兩部制電價”。鼓勵用戶報裝與實際生產(chǎn)能力相匹配的變壓器容量，合理規(guī)劃變電容量投資。

《通知》提出，“選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當(dāng)月需量電價標(biāo)準(zhǔn)按照核定標(biāo)準(zhǔn)90%執(zhí)行”，鼓勵用戶提高利用率水平。

中能傳媒：《通知》明確輸配電價不與用戶的類別掛鉤，這是出于什么考慮?上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用如何分?jǐn)?

韓放：《通知》要求推動一般工商業(yè)和大工業(yè)執(zhí)行相同輸配電價。輸配電價不與用戶類別掛鉤的改革，有利于電力用戶作為市場主體平等參與電力市場。

目前，我國已有多個地方落實了工商業(yè)同價政策，在權(quán)利與責(zé)任上對一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶實現(xiàn)公平對待，結(jié)束了一般工商業(yè)輸配電價高于大工業(yè)輸配電價的歷史，營造了公平競爭的市場環(huán)境，將進一步推動工商業(yè)用戶公平參與電力市場交易。

另外，《通知》將原包含在輸配電價內(nèi)的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、系統(tǒng)運行成本(包括抽水蓄能容量電費)在輸配電價外單列，表明輸配電定價成本應(yīng)嚴(yán)格與輸配電服務(wù)相關(guān)，與之不相關(guān)的成本應(yīng)按照功能單獨核定。其中，關(guān)于上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用，《通知》明確：“在具備條件的地方，由工商業(yè)用戶按綜合線損率直接采購線損電量;暫不具備條件的地方，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購線損電量，代理采購損益按月向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚬蚕?rdquo;。關(guān)于抽水蓄能容量費用，將納入到系統(tǒng)運行費用當(dāng)中。

中能傳媒：在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場的目標(biāo)之下，您對進一步深化和推進輸配電價改革有什么建議?

韓放：我有四點建議：

一是結(jié)合全國和區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)的目標(biāo)，分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向兩部制電價過渡，促進跨省區(qū)交易達成，合理分?jǐn)傔h(yuǎn)距離輸電成本。

二是進一步細(xì)化明確系統(tǒng)運行成本的價格形成機制、費用分?jǐn)倷C制以及執(zhí)行方式，引導(dǎo)政策切實有效落地。

三是研究電力市場環(huán)境下清潔能源價格形成機制，逐步建立新能源“綠證交易+強制配額”制度，體現(xiàn)電力的綠色環(huán)境價值，分階段推動新能源參與電力市場。

四是進一步深化煤電上網(wǎng)電價機制，建立燃煤基準(zhǔn)電價評估與調(diào)整制度，規(guī)劃建立配套的容量保障機制，有效支撐煤電機組發(fā)揮安全保供、靈活調(diào)節(jié)、應(yīng)急備用的作用。