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什么叫大型公用事業(yè)項目

基于資金來源和項目性質方面的考慮，招標投標法將強
制招標的
項目界定為以下幾項：

第一、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、
公眾安全的項目。這是針對項目性質作出的規(guī)定。通常來
說，所謂基礎設施，是指為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的基本條
件，可分為生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接
為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施，后者指間接為國民經(jīng)濟生
產(chǎn)過程提供的設施?；A設施通常包括能源、交通運輸、郵
電通信、水利、城市設施、環(huán)境與資源保護設施等。所謂
公用事業(yè)，是指為適應生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用
途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文
化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。從世界各國的情況看，由于
大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資金額大，建設周期長，基
本上以國家投資為主，特別是大型公用事業(yè)項目，國家投資
更是占了絕對比重。從項目性質上說，基礎設施和公用事業(yè)
項目大多關系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質
量，保護公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進行招
標，并制定了相關的法律。即使是私人投資于這些領域，也
不例外。

第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項
目。這是針對資金來源作出的規(guī)定。國有資金，是指國家財
政性資金，國家機關、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資
金及借貸資金。其中，國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國家
獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企
業(yè)資本總額50％以上的企業(yè)以及雖不足50％，但國有資產(chǎn)投
資者實質上擁有控制權的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投
資的項目，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所占
比例大?。┻M行的建設項目。國家融資的建設項目，是指使
用國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構
舉借主權外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用為
擔?；I集，由政府統(tǒng)一籌措、安排使用、償還的資金也應視
為國有資金。

第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項
目。這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府
所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙
邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認可。另外，這些貸款大多
屬于國家的主權債務，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質上應視同國
家資金投資。從我國目前的情況看，這類資金基本上用于基
礎設施和公用事業(yè)項目?；谏鲜鲈?，《招標投標法》將
這類項目列入強制招標的范圍。

上面的三大類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的
具體范圍和規(guī)模標準，即投資額多大的項目需要招標，何種
性質的工程需要招標，采購額多大的設備、材料需要招標，
什么品種的設備、材料需要招標，由國務院計劃部門會同國
務院有關部門制定，報國務院批準后發(fā)文公布施行。

第四，法律或者國務院規(guī)定的其他必須招標的項目。隨
著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領域
不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據(jù)實際需要進行調整。因
此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的
項目有規(guī)定的，也應納入強制招標的范圍。