2015年3月，中共中央發(fā)布〔2015〕9號《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，放開社會資本對增量配電網投資，自此算起，增量配電業(yè)務已歷經了三批試點。

目前，各地試點項目確實遇到一些問題，比如試點項目前景不明、盈利模式尚不確定，對存量資產的處理方式也很難取得一致意見等等。

相比傳統(tǒng)配電網項目，增量配電網項目更復雜。這就意味著，在提出項目申請、確定項目業(yè)主、配電區(qū)域劃分、項目建設、配電價格核定等各個階段都面臨不同難題和風險。

但風險永遠與機會并存，作為參與者，哪些環(huán)節(jié)需要關注?哪些重要的機會可以把握?

哪些環(huán)節(jié)卡了殼？

從目前的試點中看，一些項目的推進并不順利。分析后會發(fā)現，問題主要集中在營業(yè)區(qū)域劃分、配電價格核定和業(yè)主選擇等環(huán)節(jié)。而之所以卡殼，多是因為參與主體在一些關鍵問題上仍然存在不同認識。

首先是配電區(qū)域劃分。

根據《有序放開配電網管理辦法》規(guī)定，非電網企業(yè)的資產均屬于“增量”，原則上可按照資產邊界來劃定配電區(qū)域。但在實際推進中，“存量”和“增量”的界限并不是十分明晰。

其次是價格確定。

依據中發(fā)〔2015〕9號文“管住中間，放開兩頭”的思路，輸配電網環(huán)節(jié)屬于政府管制范疇，配電價格受國家管制，目前我國用戶對電價承受能力較低，配電網具有顯著的公益性。但在操作中，一些地方政府在項目尚未落地前就提出降電價的目標。這其實是先入為主、不夠科學的一種思路，增量配電試點的目的不單純是降電價。

第三是業(yè)主選擇。

眾所周知，傳統(tǒng)電網公司無論是在技術水平、資金實力還是管理經驗，都會比其他類型的投資者具備更多優(yōu)勢，而地方政府普遍認為非電網投資者能夠降低增量配網的運營成本，偏向于鼓勵非電網企業(yè)來控股增量配電網項目。

綜合能源服務值得關注

即便過程緩慢、程序復雜，仍然有不少企業(yè)慕名而來。從目前試點推進情況看，證明增量配電試點項目對社會資本有較好的吸引力。

按照國家有關部委印發(fā)的《關于加快配電網建設改造的指導意見》和《配電網建設改造行動計劃(2015-2020年)》中確立的配電網發(fā)展目標，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應的現代配電網，2015-2020年配電網建設改造投資不低于2萬億元，增量配電市場存在較大潛力空間。

在增量配電改革之前，配電網環(huán)節(jié)一直由國有企業(yè)經營，放開經營本身就有一定的吸引力，更重要的是，社會資本可依托發(fā)展綜合能源管理等延伸業(yè)務，獲取利潤。

眾所周知，運營配電網可以對自身供電進行精細化管理，將自身需求與配網管理相結合，有效改善用電管理的主動性。減少供用電雙方之間互通的復雜程序。同時，運用能源互聯(lián)網的手段實現多能源之間的協(xié)調互補，建立可行合理的價格體系，通過商業(yè)模式，實現“發(fā)-配-售-用”一體化，有效解決棄風棄光問題。

有人認為，傳統(tǒng)電網公司通過混合所有制改革，主動參與增量配電網試點建設運營，積極推進電力改革，探索配電網管理、盈利，創(chuàng)新增量配電網管理、盈利模式，將有力促進電網公司良性運營。

而大規(guī)模進軍綜合能源服務，則可以與在配售電改革環(huán)境下應運而生的增量配網融合發(fā)展。畢竟，兩者的目標客戶、業(yè)務范圍等重合性很強，通過混合所有制改革，拓展綜合能源服務市場，創(chuàng)新綜合能源服務模式，可以促進綜合能源服務管理創(chuàng)新，提升客戶綜合服務能力，提升電網公司綜合競爭力。具有配網經營權的配售電一體化公司或將有望發(fā)展成綜合能源服務商，向各類用戶提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務。這種以信息技術打造頂層能源調度系統(tǒng)，以多能源市場交易實現投資回報，以股權并購等形式，有助于形成園區(qū)內多種能源的源-網-荷-儲綜合優(yōu)化，提升能源利用效率。

(作者系北京絲路新時代能源咨詢有限公司董事長)