eo記者 洪嘉琳

編輯 姜黎

審核 陳儀方

2025年7月24日，陜西省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好8—12月電力市場(chǎng)分時(shí)交易結(jié)算有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，提出在2025年8—12月設(shè)置分時(shí)交易結(jié)算執(zhí)行過(guò)渡期，期間直接參與市場(chǎng)用戶的零售價(jià)格可選擇執(zhí)行新分時(shí)電價(jià)政策或聯(lián)動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)價(jià)格，并計(jì)劃建立零售市場(chǎng)超額收益分享機(jī)制，售電公司月度平均度電批零價(jià)差高于0.012元的部分須與用戶分享。

此前一周，陜西電力交易中心發(fā)布《告陜西電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體書》(以下簡(jiǎn)稱《告主體書》)，提出2025年以來(lái)陜西電力批發(fā)、零售交易存在較大價(jià)差，部分售電公司的度電購(gòu)銷價(jià)差超過(guò)0.1元?！墩髑笠庖姼濉肥菍?duì)上述問(wèn)題所做出的回應(yīng)。

受訪的售電從業(yè)人員對(duì)《南方能源觀察》(以下簡(jiǎn)稱“eo”)表示，導(dǎo)致陜西批零價(jià)差較大的重要原因是批發(fā)側(cè)年度交易價(jià)格和月度、現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，部分沒有參與或僅少量電量參與批發(fā)側(cè)年度交易，直接從月度、月內(nèi)、現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)電的售電公司成本較低、利潤(rùn)較高，但其他售電公司則利潤(rùn)空間有限。上半年，匹配現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)的分時(shí)電價(jià)政策未落地執(zhí)行，也不利于陜西批零價(jià)格有效傳導(dǎo)。

《告主體書》引發(fā)業(yè)界對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍、電力市場(chǎng)信息透明度等相關(guān)話題的討論。受訪對(duì)象認(rèn)為，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)保持客觀公正，通過(guò)優(yōu)化交易系統(tǒng)等方式促進(jìn)市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)。在用戶市場(chǎng)參與度不斷提升的趨勢(shì)下，電力市場(chǎng)價(jià)格信息需類比大宗商品價(jià)格向全社會(huì)公開，規(guī)避因信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)亂象。

多地推出的零售限價(jià)措施也引發(fā)一定爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，此舉涉及行政干預(yù)市場(chǎng)，會(huì)壓制市場(chǎng)的活躍度。支持者則認(rèn)為，在充分競(jìng)爭(zhēng)的零售市場(chǎng)形成之前，能源價(jià)格主管部門有必要設(shè)置合理的、原則性的利潤(rùn)空間，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)，向廣大用戶傳導(dǎo)電力市場(chǎng)化改革的紅利。

年度交易成本高，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格走低

《告主體書》提到，2025年1月1日起，陜西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，疊加新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)及電煤價(jià)格下行因素影響，省內(nèi)電力交易整體價(jià)格持續(xù)下探，售電公司在批發(fā)市場(chǎng)的累計(jì)購(gòu)電均價(jià)從1月0.362元/度下降至6月0.339元/度。與此同時(shí)，零售用戶從售電公司購(gòu)電的平均價(jià)格僅下降0.003元/度，部分零售用戶從售電公司的購(gòu)電價(jià)格遠(yuǎn)高于0.364元/度的市場(chǎng)平均水平。

目前，超過(guò)49家售電公司的售電均價(jià)超過(guò)市場(chǎng)平均水平的1.05倍，眾多零售用戶的購(gòu)電成本高達(dá)市場(chǎng)均價(jià)1.1倍以上，部分售電公司的購(gòu)銷價(jià)差高達(dá)0.1元/度以上。

根據(jù)《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于2025年電力市場(chǎng)化交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，售電公司年度電力中長(zhǎng)期合同簽約電量應(yīng)不低于上一年度用電量的80%。據(jù)eo了解，陜西售電公司的年度交易電量比例要求為70%。多位陜西售電從業(yè)者對(duì)eo表示，2025年陜西批發(fā)側(cè)年度交易火電成本約為0.38元/千瓦時(shí)，在簽署較高比例年度交易電量的要求下，絕大部分售電公司的購(gòu)電成本較高，并根據(jù)火電成本價(jià)格與用戶簽訂零售價(jià)格合同，批發(fā)零售價(jià)差在合理的范圍內(nèi)。

受訪的售電公司人員也表示，《告主體書》提到的度電批零價(jià)差達(dá)到0.1元的情況確實(shí)存在，但僅發(fā)生在少數(shù)新入局、沒有參與批發(fā)側(cè)年度交易而直接參與月度、月內(nèi)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的售電公司。開展全國(guó)售電業(yè)務(wù)的從業(yè)者透露，2025年以來(lái)，陜西火電的度電月度交易價(jià)格已低至0.2836元，與年度交易價(jià)格相差接近0.1元。

長(zhǎng)期在陜西售電市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的從業(yè)者說(shuō)：“在批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格總體走低的情況下，部分新進(jìn)售電公司的批發(fā)價(jià)格比參與年度交易售電公司的成本價(jià)拉開較大的差距，而其與用戶的零售簽約價(jià)格仍對(duì)標(biāo)年度交易價(jià)格，0.1元的購(gòu)銷價(jià)差由此而來(lái)。”

實(shí)際上，《通知》設(shè)置了年度簽約激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定對(duì)批發(fā)側(cè)年度(含多年分解至本年)中長(zhǎng)期合同簽約比例未達(dá)到要求的批發(fā)用戶、售電公司、燃煤發(fā)電企業(yè)，年度缺額簽約電量引起的超額獲益，按照省內(nèi)年度交易市場(chǎng)均價(jià)與月度、月內(nèi)交易市場(chǎng)均價(jià)價(jià)差的1.05倍予以回收。據(jù)了解，2025年，部分售電公司未執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定。

2025年7月21日，陜西省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整陜西電網(wǎng)分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(陜發(fā)改價(jià)格〔2025〕1034號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1034號(hào)文”)，對(duì)峰谷時(shí)段進(jìn)行較大的調(diào)整。此前，《告主體書》也提到，省發(fā)展改革委已針對(duì)分時(shí)電價(jià)政策調(diào)整征求意見，要求市場(chǎng)化用戶參照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)形成分段價(jià)格。

2024年以來(lái)，陜西多次發(fā)布征求意見稿，擬對(duì)執(zhí)行多年的分時(shí)電價(jià)政策(陜發(fā)改價(jià)格〔2021〕1757號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1757號(hào)文”)進(jìn)行調(diào)整，高峰8：00—11：30、平段11：30—18：30的設(shè)置已無(wú)法真實(shí)反映日間光伏大發(fā)、電價(jià)較低的實(shí)際情況。

陜西省能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年3月底，陜西新能源裝機(jī)達(dá)到5656萬(wàn)千瓦，占全省電力總裝機(jī)的48%，其中，已建成分布式光伏裝機(jī)達(dá)到1009萬(wàn)千瓦，是“十三五”末的6.5倍。預(yù)計(jì)到2025年底，陜西新能源裝機(jī)將力爭(zhēng)達(dá)到6500萬(wàn)千瓦，比重將超過(guò)50%。

調(diào)整后的1034號(hào)文顯示，高峰時(shí)段為16：00—23：00，低谷時(shí)段為0：00—6：00、11：00—14：00，平段為6：00—11：00、14：00—16：00、23：00—24：00，光伏大發(fā)時(shí)段調(diào)整為平谷段，直接參與電力市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶不再納入分時(shí)電價(jià)政策的實(shí)施范圍。

上述長(zhǎng)期在陜西售電市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的從業(yè)者表示，陜西的實(shí)時(shí)批發(fā)價(jià)格信號(hào)未有效傳導(dǎo)至用戶側(cè)也是造成上半年購(gòu)銷價(jià)差較大的原因之一。eo了解到，2025年以來(lái)，售電公司與用戶約定固定零售合同價(jià)格，在近期印發(fā)的新分時(shí)電價(jià)政策落地之前，選擇執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的用戶按1757號(hào)文執(zhí)行。“在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行下，批發(fā)市場(chǎng)不同時(shí)段的價(jià)格差異很大，批發(fā)側(cè)和零售側(cè)的分時(shí)電價(jià)不匹配。”上述從業(yè)人員表示。

《告主體書》也提到，當(dāng)前，省內(nèi)售電公司與零售用戶未形成分時(shí)電價(jià)，將盡快推動(dòng)批發(fā)側(cè)和零售側(cè)的分時(shí)電價(jià)傳導(dǎo)。一周后發(fā)布《征求意見稿》提出，將2025年8—12月設(shè)置為分時(shí)交易結(jié)算執(zhí)行過(guò)渡期，期內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)中長(zhǎng)期分時(shí)段交易價(jià)格繼續(xù)按《通知》規(guī)定的平時(shí)段交易價(jià)格要求形成，不開展批發(fā)市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格浮動(dòng)或限價(jià)。

在零售市場(chǎng)方面，《征求意見稿》提出調(diào)整通過(guò)售電公司購(gòu)電的工商業(yè)用戶的分時(shí)電價(jià)執(zhí)行方式，原執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的用戶可選擇參照新分時(shí)電價(jià)政策進(jìn)行浮動(dòng)，執(zhí)行市場(chǎng)整體中長(zhǎng)期交易均價(jià)和現(xiàn)貨市場(chǎng)按9:1比例組成的批發(fā)市場(chǎng)參考價(jià)聯(lián)動(dòng)條款、或由售電公司中長(zhǎng)期交易均價(jià)和現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)出清價(jià)格按9:1比例組成的售電公司批發(fā)均價(jià)聯(lián)動(dòng)條款。

陜西批零價(jià)差背后的中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接問(wèn)題也在其他省區(qū)發(fā)生。批發(fā)側(cè)年度交易價(jià)格相對(duì)錨定年底燃料價(jià)格，而現(xiàn)貨市場(chǎng)則主要以邊際成本定價(jià)，現(xiàn)貨價(jià)格隨著新能源入市比例提高而不斷走低，年度交易和現(xiàn)貨交易的價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大，并進(jìn)一步導(dǎo)致批零價(jià)格存在落差。

在2025年年度交易啟動(dòng)之前，有東部省份發(fā)電企業(yè)曾向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T聯(lián)合發(fā)函，反映2024年以來(lái)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)貨、月度、年度價(jià)格偏差巨大，現(xiàn)貨價(jià)格長(zhǎng)期在煤機(jī)變動(dòng)成本區(qū)間波動(dòng)，主要發(fā)電集團(tuán)虧損嚴(yán)重，部分售電公司則通過(guò)中長(zhǎng)期錯(cuò)配方式謀圖高額利潤(rùn)，建議對(duì)用戶、售電、發(fā)電市場(chǎng)主體均設(shè)置相應(yīng)的年度交易電量比例。有市場(chǎng)從業(yè)人員透露，隨著新能源全面入市，現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)差將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，中長(zhǎng)期特別是年度交易實(shí)際上成為了發(fā)電企業(yè)提前鎖定穩(wěn)定收益的重要手段。

交易機(jī)構(gòu)是否“越界”

《告主體書》引發(fā)電力行業(yè)的廣泛討論，討論焦點(diǎn)之一是交易機(jī)構(gòu)是否“越界”。

上述長(zhǎng)期在陜西售電市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的從業(yè)者認(rèn)為，交易中心作為市場(chǎng)交易的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)保持公平公正，不能存在偏向性。

東部省份售電人員表示：“高買低賣的市場(chǎng)行為，在任何銷售行業(yè)都存在。電力交易機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)交易平臺(tái)，應(yīng)進(jìn)一步完善交易系統(tǒng)、增加交易品種、提高交易便利度。在現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)置了價(jià)格上下限的情況下，交易機(jī)構(gòu)過(guò)分干涉售電價(jià)格形成會(huì)影響市場(chǎng)的活躍度。”他認(rèn)為，如果涉及到欺詐用戶、違規(guī)使用用戶賬號(hào)等不良行為，交易機(jī)構(gòu)確實(shí)應(yīng)該警示甚至處罰，但在依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則開展交易的情況下，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該讓市場(chǎng)主體自由貿(mào)易。

有其他省份交易機(jī)構(gòu)人員則支持《告主體書》的發(fā)布：“在電力市場(chǎng)存在不良行為的情況下，交易機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，只能通過(guò)發(fā)告知書的方式警示、呼吁市場(chǎng)主體規(guī)范市場(chǎng)行為。”

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》(發(fā)改體改〔2020〕234號(hào))，交易機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的、按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為市場(chǎng)主體提供公平規(guī)范電力交易服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)包括交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維、交易組織、用戶注冊(cè)管理、信息披露等。根據(jù)《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》(中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào))，電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)防范，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)監(jiān)控”的原則，履行市場(chǎng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)依規(guī)開展監(jiān)測(cè)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，《售電公司管理辦法》(發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號(hào))規(guī)定，電力、價(jià)格主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等依法對(duì)售電公司市場(chǎng)行為實(shí)施監(jiān)管和開展行政執(zhí)法工作。

據(jù)eo了解，在實(shí)際運(yùn)行中，交易機(jī)構(gòu)一定程度上承擔(dān)了維護(hù)市場(chǎng)秩序、監(jiān)督市場(chǎng)主體行為、調(diào)節(jié)市場(chǎng)糾紛的作用。有業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)eo表示，近兩年，零售用戶和售電公司數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，交易中心的工作量倍增，但由于監(jiān)管職權(quán)與范圍未得到政策明確或能源監(jiān)管部門明確授權(quán)，部分監(jiān)管措施可能存在行政干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，開展工作必須謹(jǐn)慎。“在沒有調(diào)查權(quán)、裁判權(quán)的情況下，監(jiān)管工作開展有局限性，效果有限。”

上述長(zhǎng)期在陜西售電市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的從業(yè)者表示：“陜西電力交易中心在市場(chǎng)運(yùn)維、培訓(xùn)宣貫等方面的表現(xiàn)是值得肯定的。”《征求意見稿》提到，為充分傳導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，提高零售市場(chǎng)價(jià)格透明度，陜西電力交易中心將按自然月或更短周期計(jì)算、發(fā)布中長(zhǎng)期交易總體均價(jià)、現(xiàn)貨分時(shí)出清價(jià)格等批發(fā)市場(chǎng)參考價(jià)格。

中部地區(qū)交易機(jī)構(gòu)從業(yè)者李宸認(rèn)為，2021年隨著工商業(yè)目錄銷售電價(jià)取消，大規(guī)模工商業(yè)用戶直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，但用戶對(duì)市場(chǎng)交易信息的知曉程度仍較低。“一方面，當(dāng)前用戶的市場(chǎng)意識(shí)不足，市場(chǎng)教育宣貫力度有待加強(qiáng);另一方面，市場(chǎng)信息不夠公開透明也是亟須解決的問(wèn)題。”

根據(jù)國(guó)家能源局2024年印發(fā)的《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號(hào))，電力市場(chǎng)信息根據(jù)公開程度和披露對(duì)象分為三類。和用戶交易價(jià)格密切相關(guān)的中長(zhǎng)期交易成交總量、成交均價(jià)，市場(chǎng)結(jié)算總量、均價(jià)，售電公司總代理電量、批發(fā)側(cè)及零售側(cè)結(jié)算均價(jià)信息等均屬于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)披露的公開信息，僅在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的市場(chǎng)用戶、售電公司等可登錄電力交易平臺(tái)查看。

有資深電力市場(chǎng)從業(yè)人員表示，大部分市場(chǎng)價(jià)格信息僅向有限的市場(chǎng)主體公布且可能滯后，信息獲取門檻高、操作難度大，一定程度上助長(zhǎng)了居間商利用信息差賺取高額利潤(rùn)的情況。他和李宸持同樣的觀點(diǎn)，建議國(guó)家層面盡快修改電力市場(chǎng)信息發(fā)布規(guī)則，從制度層面進(jìn)一步推動(dòng)信息公開透明。

有零售市場(chǎng)調(diào)研人員提出，豐富信息披露手段有助于規(guī)范市場(chǎng)行為，如可委托電力交易機(jī)構(gòu)或其他第三方平臺(tái)，建立分省(區(qū)域)入口、全國(guó)信息可查的售電平臺(tái)，發(fā)布各類零售套餐、批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)參考等，提高用戶查詢、比較和選擇的便捷度，減少線下交易的信息不對(duì)稱性。

零售限價(jià)是否合理

批零價(jià)差風(fēng)波下，陜西有意加強(qiáng)零售用戶價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理?！墩髑笠庖姼濉诽岬?，對(duì)零售套餐簽訂的電能量?jī)r(jià)格超過(guò)預(yù)警值的零售用戶及售電公司，陜西電力交易中心應(yīng)通過(guò)多種方式對(duì)簽約零售用戶提醒確認(rèn)，電能量?jī)r(jià)格預(yù)警值為本年度所有售電公司已執(zhí)行月份中長(zhǎng)期批發(fā)交易均價(jià)的1.1倍。同時(shí)，對(duì)各售電公司月度平均度電批零價(jià)差高于0.012元的部分進(jìn)行零售市場(chǎng)超額收益分享，超出部分的零售收益由售電公司與其服務(wù)的零售用戶按2:8比例分享，售電公司超額收益返還費(fèi)用按對(duì)應(yīng)服務(wù)的零售用戶結(jié)算電量比例返還。

《征求意見稿》發(fā)布前一周，四川能源價(jià)格主管部門發(fā)布了四川電力現(xiàn)貨規(guī)則體系征求意見稿，提出為進(jìn)一步向零售用戶傳導(dǎo)市場(chǎng)改革紅利，初期也考慮對(duì)各售電公司年度累計(jì)批零價(jià)差超出批零價(jià)差基準(zhǔn)的部分進(jìn)行超額收益回收，價(jià)差基準(zhǔn)暫定為5元/兆瓦時(shí)，省級(jí)政府價(jià)格主管部門可視情況調(diào)整。

對(duì)零售市場(chǎng)限價(jià)的做法已不是新鮮事。2024年以來(lái)，浙江在電力市場(chǎng)化交易方案中設(shè)置了零售價(jià)格封頂條款，2025年零售套餐封頂價(jià)格條款最大上浮系數(shù)0.6%，但此舉一直存在爭(zhēng)議。

自2021年取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)以來(lái)，推動(dòng)用戶直接進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)電、由市場(chǎng)形成零售電價(jià)的觀念逐漸深入人心。依據(jù)現(xiàn)行的《中央定價(jià)目錄》，通過(guò)市場(chǎng)交易的電量?jī)r(jià)格，由市場(chǎng)形成。有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府有關(guān)部門提出的零售限價(jià)措施類似于政府指導(dǎo)價(jià)。

依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(以下簡(jiǎn)稱“價(jià)格法”)，政府指導(dǎo)價(jià)是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。政府在必要時(shí)可以對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格等商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。價(jià)格法也規(guī)定，商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，除依照價(jià)格法規(guī)定適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

上述資深電力市場(chǎng)從業(yè)人員認(rèn)為，零售限價(jià)的做法可能導(dǎo)致民營(yíng)售電公司缺乏活力。如果零售利潤(rùn)無(wú)法覆蓋售電公司成本，可能助推發(fā)電企業(yè)和售電公司以低價(jià)成交再返點(diǎn)的形式牟利，擾亂市場(chǎng)秩序。

李宸則認(rèn)為：“在競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)中，零售價(jià)格必然在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。但現(xiàn)階段，電力市場(chǎng)建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)中，用戶參與度、信息透明度、監(jiān)管制度等有待進(jìn)一步提升、完善，完全由市場(chǎng)形成價(jià)格不太現(xiàn)實(shí)，需要在建設(shè)有效市場(chǎng)的同時(shí)發(fā)揮有為政府的作用。”

他表示，在市場(chǎng)過(guò)渡階段，價(jià)格主管部門有必要通過(guò)成本調(diào)查、測(cè)算等方式，設(shè)置合理的、原則性的零售利潤(rùn)空間，推動(dòng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。“部分地區(qū)售電公司對(duì)零售限價(jià)不滿，關(guān)鍵原因在于設(shè)置的利潤(rùn)空間較小。”

他也提到，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，售電公司普遍開展綜合能源服務(wù)、虛擬電廠、用戶側(cè)儲(chǔ)能投資等多元業(yè)務(wù)，在設(shè)置利潤(rùn)空間時(shí)要進(jìn)行精細(xì)化管理，區(qū)分售電公司的電能量收益和附加服務(wù)收益，給售電公司轉(zhuǎn)型和開展多元業(yè)務(wù)提供生存發(fā)展空間。

價(jià)格法規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施，省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取的干預(yù)措施應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

地方各級(jí)人民政府或者各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反價(jià)格法規(guī)定，超越定價(jià)權(quán)限和范圍擅自制定、調(diào)整價(jià)格或者不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

2025年7月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案(征求意見稿)》公開征求意見，在基本保留上述政府定價(jià)行為內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新增了“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)水平，可以通過(guò)制定作價(jià)辦法、規(guī)則等定價(jià)機(jī)制確定”的內(nèi)容。

征求意見稿對(duì)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)價(jià)格行為的定義也進(jìn)行了較多修改，包括將“無(wú)正當(dāng)理由超出成本大幅漲價(jià)”列入哄抬商品或者服務(wù)價(jià)格的做法，新增“具有同等交易條件的消費(fèi)者”作為價(jià)格歧視的對(duì)象，對(duì)后續(xù)售電公司違規(guī)賺取高額利潤(rùn)、發(fā)電企業(yè)在價(jià)格上區(qū)別對(duì)待關(guān)聯(lián)售電公司和獨(dú)立售電公司等情況將起到規(guī)范作用。