1.工程量清單招標(biāo)模式的概述

作為國際上普遍采用的模式，工程量清單招標(biāo)模式在我國電力行業(yè)的實施卻不夠徹底，很多施工企業(yè)沒有對清單報價的實質(zhì)進(jìn)行完全掌握，清單招標(biāo)模式還沒有完全擺脫定額計價的影響。相較于定額計價模式，工程量清單招標(biāo)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主可以在有序競爭的環(huán)境下獲得最合理的電力工程報價，從而確保對電力工程投資進(jìn)行控制;所有投標(biāo)者都處于公平競爭的環(huán)境中，能夠充分展示投標(biāo)者的優(yōu)勢;電力工程的造價、工期和質(zhì)量能夠得到科學(xué)處理，并且避免了不必要的重復(fù)勞動;通過電力工程風(fēng)險的分解，確保合同參與方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險;工程量得以公開，有利于標(biāo)底的控制和管理;促進(jìn)我國電力建設(shè)市場與國際市場的接軌，并且促進(jìn)我國電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.從業(yè)主方的角度解析工程量清單招標(biāo)模式應(yīng)用的問題

雖然工程量清單招標(biāo)模式在我國已經(jīng)實施了一段時間，但是國家配套的管理措施和管理制度還沒有到位，這使得在電力工程造價控制中使用此種模式還存在很多問題。筆者將從業(yè)主方的角度，對工程量清單招標(biāo)模式存在的問題進(jìn)行解析：

(1)設(shè)計圖紙和工程量清單編制的質(zhì)量不高。電力工程建設(shè)的工期通常比較緊張，為了在較短的工期內(nèi)完成項目建設(shè)，業(yè)主方往往在設(shè)計圖紙存在缺陷的前提下就匆忙招標(biāo)，這使得設(shè)計圖紙不夠完善;工程量清單編制質(zhì)量的好壞直接影響著電力工程招投標(biāo)階段的順利開展，但目前很多工程量清單都存在著清單漏項、清單項目劃分不清、清單工程量計算錯誤、清單項目特征描述不清等問題。

(2)招標(biāo)文件無法滿足工程量清單方式的要求。部分招標(biāo)要求投標(biāo)人自行編制工程量清單，或讓投標(biāo)人承擔(dān)全部風(fēng)險，這些情況都嚴(yán)重違反工程量清單招標(biāo)的原則。

(3)業(yè)主方缺乏評價施工工藝和施工方案的能力。工程量清單招標(biāo)模式下，招標(biāo)方要負(fù)責(zé)提供工程量清單，而不同施工工藝和施工方案將對電力工程造價產(chǎn)生很大影響，因此能否充分掌握電力工程項目構(gòu)成、深入分析影響電力工程項目的各種因素、鑒別施工工藝和施工方案的優(yōu)劣等，將是業(yè)主方招標(biāo)工作中的關(guān)鍵。但目前很多業(yè)主方長期都重視宏觀管理，缺乏評價施工工藝和施工方案的能力，這極大地增加了業(yè)主方控制投資的壓力。

(4)評價體系有待于完善。工程量清單招標(biāo)模式下，商務(wù)評標(biāo)的工程量較大，業(yè)主方需要針對投標(biāo)方的報價技巧制定完善的評價體系，以此來確保選擇最合理的建設(shè)單位，否則可能引起施工階段費(fèi)用的增加和雙方矛盾的加劇。

(5)索賠的能力有待提高。工程量清單招標(biāo)模式下，中標(biāo)價格是通過激烈競爭得來的，有時會極大壓縮中標(biāo)單位的利潤。在這種背景下，中標(biāo)單位很可能利用工程變更和索賠追加工程投資的方式來獲取額外利潤，而業(yè)主方往往由于索賠能力較差而導(dǎo)致電力工程造價的增加，因此控制電力工程變更和索賠是考驗業(yè)主方管理能力的關(guān)鍵之一。

3.工程量清單招標(biāo)模式在電力工程造價控制中的應(yīng)用

筆者認(rèn)為，針對工程量清單招標(biāo)模式在電力工程造價控制中存在的問題，業(yè)主方應(yīng)該采取如下措施：

(1)對電力工程項目進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計，確保在合理工期和質(zhì)量的前提下降低工程造價。項目設(shè)計階段是控制電力工程造價的關(guān)鍵階段，業(yè)主方要對電力工程項目進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計，避免為了趕工期而發(fā)生設(shè)計圖紙不完善的清晰，對設(shè)計圖紙等進(jìn)行認(rèn)真審核，避免施工階段的大量變更。

(2)構(gòu)建完善的信息庫。作為電力工程造價控制的基礎(chǔ)，信息庫的內(nèi)容包括業(yè)主方和其他單位歷史工程的造價資料，它能夠為新建電力工程造價的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警提供科學(xué)依據(jù);包括投標(biāo)單位的歷史招標(biāo)資料，它能夠?qū)Ω魍稑?biāo)單位的投標(biāo)技巧和投標(biāo)慣例進(jìn)行分析，從而為商務(wù)談判和評標(biāo)提供科學(xué)依據(jù);包括常用設(shè)備和材料的價格資料，它能夠便于業(yè)主方掌握和更新常用設(shè)備和材料的價格提供科學(xué)依據(jù)。

(3)對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真撰寫，并且對評標(biāo)體系進(jìn)行完善。業(yè)主方要根據(jù)市場風(fēng)險和自身實際情況，對招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確確定，并確保招標(biāo)范圍有利于對電力工程造價和風(fēng)險進(jìn)行控制，此外業(yè)主方要對施工工藝和施工方案進(jìn)行詳細(xì)分析，確保編制出科學(xué)合理的招標(biāo)文件;業(yè)主方要對評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)制度和評標(biāo)方法進(jìn)行完善，對投標(biāo)方的各種投標(biāo)技巧和投標(biāo)策略進(jìn)行分析，針對電力工程項目的特點(diǎn)制定完善的評標(biāo)體系，以確保招標(biāo)結(jié)果是相對理想的。

(4)對現(xiàn)場的合同管理和造價管理進(jìn)行強(qiáng)化。除了發(fā)揮工程量清單招標(biāo)模式在電力工程招投標(biāo)階段的作用，業(yè)主方更要重視其在電力工程實施全過程中的作用。在電力工程實施過程中，業(yè)主方要以工程量清單報價為依據(jù)，對工程量增減和設(shè)計變更等引發(fā)的造價變化進(jìn)行掌握和分析，以便采取合理措施控制電力工程造價。此外，業(yè)主方還要加強(qiáng)合同的跟蹤管理，尤其是合同變更的跟蹤管理，確保合同得到認(rèn)真落實，有效維護(hù)各合同方的合法權(quán)益。

4.小結(jié)

從全文的分析可知，在電力工程造價控制中實施工程量清單招標(biāo)模式，對于提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力、促進(jìn)電力企業(yè)造價管理水平的提高、規(guī)劃電力市場的規(guī)范化和法制化至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，工程量清單招標(biāo)模式是我國電力工程造價控制發(fā)展的必然趨勢，是我國電力工程造價控制水平與國外先進(jìn)水平接軌的必然要求，然而目前工程量清單招標(biāo)模式在我國電力工程造價控制中的應(yīng)用還不夠徹底，還存在著很多問題?；诖耍疚膹臉I(yè)主方的角度，對工程量清單招標(biāo)模式在我國電力工程造價控制應(yīng)用的問題進(jìn)行分析，并針對性提出解決對策。毋庸置疑地，電力工程造價控制并不僅僅是業(yè)主方的責(zé)任，需要施工方和國家相關(guān)部門的共同努力，這有待學(xué)者的進(jìn)一步深入研究。

作者：吳疇映         工作單位：廣東電網(wǎng)公司汕頭供電局