直面電力防雷管理缺失

電力設備管理雜志:據(jù)了解，電力行業(yè)這些年在防雷行政管理的缺失下，電力防雷主要靠技術標準在起作用，可不可以說電力防雷管理工作可維持現(xiàn)狀？

陳家宏:技術標準在電力防雷工作中發(fā)揮了技術支撐作用，但這些技術標準代替不了防雷管理制度規(guī)范。事實上，電力行業(yè)在防雷管理的不少環(huán)節(jié)都存在安全隱患問題，成為電力安全生產(chǎn)的重要威脅。大家知道，過去電力行業(yè)防雷的行政管理長期歸口于氣象部門，由于電力行業(yè)防雷專業(yè)性強，不同于一般行業(yè)領域和社會公眾防雷，氣象部門開展防雷管理工作多是從不同行業(yè)共性問題出發(fā)，較少與電力行業(yè)防雷管理進行專業(yè)銜接。由于氣象部門管理面大，管理線拉得過長，電力防雷技術力量不足，以致對電力行業(yè)防雷管理介入有限，造成了電力防雷管理工作的缺失。一是電力防雷的法律規(guī)范尚不健全。電力工程的設計、施工、竣工驗收、設備檢測等各個環(huán)節(jié)均缺乏防雷管理行政法規(guī)，以致無法有效監(jiān)督電力工程防雷工作各環(huán)節(jié)中標準的執(zhí)行，安全隱患始終存在。二是電力行業(yè)防雷專職管理平臺機構缺失。被調研企業(yè)普遍反映兩個問題。一是多年來電力行業(yè)缺少一個專業(yè)防雷管理機構，以致對電力行業(yè)防雷管理的制度構建、標準規(guī)范的制訂與修訂缺乏頂層設計、協(xié)調規(guī)劃以及督促落實。二是由于電力行業(yè)目前沒有建立防雷信息共享機制，行業(yè)內部一些成熟技術和管理經(jīng)驗以及雷電事故信息不能互通共享，影響整個行業(yè)防雷水平的總體提升。三是電力工程防雷設計、施工資質管理有待加強。氣象部門主管防雷管理時，電力工程建設防雷許可機制不健全，大部分電力設計、施工企業(yè)未辦理有效的防雷許可資質。如今電力工程防雷許可被 建設資質所涵蓋，而住建部對電力工程防雷無專門規(guī)范要求，在這種情況下，電力工程防雷規(guī)范出現(xiàn)。

監(jiān)管真空。比如一些工程不按要求安裝防雷裝置，未對防雷裝置進行定期檢測，不及時整改防雷安全隱患。

四是電力防雷裝置檢測資質管理不順。國家防雷管理體制調整后，目前防雷裝置檢測資質仍然放在氣象部門。由于電力防雷裝置的檢測專業(yè)性強，完全由氣象行業(yè)檢測機構來檢測，存在技術難度，這勢必影響防雷裝置的檢測效果。

五是電力防雷技術標準效力有待強化。首先，雖然目前電力行業(yè)防雷已有一批技術標準，但標準滯后于新技術應用的問題突出。一些防雷技術標準沿用老的技術路線制定，而技術進步日新月異，標準跟不上技術的變化，影響了標準的效力。其二，目前電力防雷標準僅有技術標準，沒有電力行業(yè)的防雷管理標準規(guī)范，而技術標準代替不了管理標準，且管理標準是保證技術標準得以嚴格執(zhí)行的重要手段。其三，由于電力工程規(guī)劃設計環(huán)節(jié)缺乏防雷專項標準，氣象與電力防雷標準存在交叉不統(tǒng)一，設計與運維單位未遵循統(tǒng)一標準，一定程度上導致標準流于形式。其四，由于氣象部門主管防雷但并未深度介入電力防雷，以致技術標準的執(zhí)行缺乏監(jiān)督，導致標準不能落實到位。其五，近年來清潔新能源等一些新興電力專業(yè)建設工程投入建設，而原來的標準沒有關涉這些領域，導致標準不能影響這些領域。

電力設備管理雜志:由于之前缺少一個專業(yè)的行業(yè)防雷管理機構，導致在電力防雷管理方面存在不少盲區(qū)，推進電力防雷管理邁上新臺階，構建電力防雷管理平臺機構可謂迫在眉睫。那么，您覺得哪些問題是目前迫切需要解決的?

陳家宏:我們很欣慰地看到，國家能源局接手電力防雷主管行政職能后，為構建電力防雷管理體系，加強和改進電力行業(yè)防雷管理工作已做了大量頂層設計工作。目前正在征求防雷監(jiān)管辦法意見，這是解決防雷管理缺失的一個重要制度設計。

我覺得，新的行政管理部門要盡快完善電力防雷管理法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法程序。為使全國電力防雷管理工作做到有法可依，需盡快制定《電力行業(yè)防雷減災管理暫行辦法》、《電力行業(yè)專業(yè)建設工程防雷裝置設計、施工管理辦法》《電力行業(yè)專業(yè)建設工程防雷裝置竣工驗收管理辦法》《電力行業(yè)專 業(yè)建設工程防雷裝置檢測管理辦法》《電力行業(yè)防雷工程專業(yè)資質管理辦法》《電力行業(yè)防雷工程專業(yè)資質認定細則》等專項法規(guī)，對這些法規(guī)的編制、修訂上要早計劃、早立項。

同時，明確執(zhí)法程序，加大法律監(jiān)督，建立執(zhí)法責任制，確保法律規(guī)定執(zhí)行到位。按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”的原則，形成聯(lián)合部門各司其職、齊抓共管、綜合治理的電力行業(yè)防雷安全監(jiān)管工作格局。

這里需要提出的一個問題是，電力防雷主管部門由國家氣象局變?yōu)閲夷茉淳趾?，目前防雷裝置檢測資質仍然放在氣象部門。由于電力防雷裝置的檢測專業(yè)性強，完全由氣象行業(yè)檢測機構來檢測，存在技術難度，這勢必影響防雷裝置的檢測效果。電力防雷裝置檢測資質管理機制不順，也是必須由政府部門協(xié)調解決的事情。

其次，必須確保各類技術標準落實到位。經(jīng)對現(xiàn)行防雷標準進行梳理，現(xiàn)有效的國家技術標準有23項，電力行業(yè)技術標準39項。這些標準在電力防雷實踐中，發(fā)揮了一定的作用，但效力弱化。所以，迫切需要對電力行業(yè)防雷技術標準進行完善，對各階段防雷標準統(tǒng)一規(guī)范。在新的行業(yè)防雷管理機構承接電力防雷管理工作后，應組織力量對現(xiàn)有的電力防雷技術標準進行一次徹底匯總梳理，并對原有相關電力防雷技術標準進行修訂完善，及時跟上現(xiàn)有技術發(fā)展水平，對尚未建立電力防雷技術標準的新興電力工程進行相應的編制工作，逐步統(tǒng)一設計與運行單位遵循的標準，以保證電力防雷標準供給側和需求側無縫對接。