訪落基山研究所高級(jí)咨詢師曹藝嚴(yán)、落基山研究所項(xiàng)目總監(jiān)Dan Wetzel

 

針對(duì)澳大利亞能源系統(tǒng)面臨的困境，上期“問(wèn)題篇”（詳見(jiàn)9月6日本公眾號(hào)推送內(nèi)容，請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接查看：剪不斷理還亂，癥結(jié)何在？——澳大利亞能源現(xiàn)狀剖析（問(wèn)題篇））已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)梳理。針對(duì)這些問(wèn)題，落基山研究所兩位專家不僅深入剖析了引發(fā)問(wèn)題的原因，還“對(duì)癥下藥”，提出了專業(yè)的改善方案。

 

 

 

中國(guó)電力報(bào)：長(zhǎng)久以來(lái)，澳大利亞電價(jià)居高不下的原因是什么？

 

曹藝嚴(yán)、Dan Wetzel：自2015年以來(lái)，澳大利亞電力價(jià)格持續(xù)高漲，個(gè)別地區(qū)漲幅甚至達(dá)到了50%以上，并且當(dāng)?shù)囟嗉已芯繖C(jī)構(gòu)表示，在短期內(nèi)電價(jià)很難有回落的趨勢(shì)。主要原因需要從其電價(jià)組成的各個(gè)部分說(shuō)起，澳大利亞的零售電價(jià)主要由4部分組成，包括電能價(jià)格、輸電價(jià)格、零售商收益和環(huán)保成本。

 

澳大利亞煤炭資源豐富，煤電是其重要供電來(lái)源。但其煤電設(shè)施相對(duì)老舊低效，成本偏高，難以滿足現(xiàn)在電力系統(tǒng)現(xiàn)代化和高靈活性的需求。據(jù)調(diào)查顯示，2020年澳大利亞將近一半的煤電廠服役年限已經(jīng)滿30年。2017年以來(lái)，多個(gè)大型煤電廠因經(jīng)濟(jì)性不足而關(guān)閉，而新建容量不足導(dǎo)致電力供應(yīng)偏緊是目前電能價(jià)格升高的一個(gè)主要原因。此外，2015年以來(lái)，煤炭和天然氣價(jià)格幾乎翻倍，增加了熱電機(jī)組的運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步促進(jìn)了電價(jià)的升高。

 

同時(shí)，澳大利亞地域遼闊、居住點(diǎn)分散的特點(diǎn)使其輸配電線路距離較遠(yuǎn)，建設(shè)和維護(hù)成本都較高。在其零售電價(jià)中，輸電成本占比高達(dá)50%。必要的新基建設(shè)施的投資也是電價(jià)較高的另一大原因。

 

最后，環(huán)保方面的成本如碳稅和可再生能源及能效項(xiàng)目補(bǔ)貼等一定程度也會(huì)傳導(dǎo)給終端用戶，增加了他們的用電成本。

 

 

中國(guó)電力報(bào)：針對(duì)澳大利亞電力市場(chǎng)存在的問(wèn)題，改革方向是什么？

 

曹藝嚴(yán)、Dan Wetzel：目前澳大利亞電力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)主要集中在供電容量及潛在投資不足、靈活性資源不足以及分布式能源資源協(xié)調(diào)難三個(gè)方面。

 

正如上文提到的，發(fā)電投資不足導(dǎo)致的供需偏緊是澳大利亞電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格升高的一個(gè)重要因素。首先，在長(zhǎng)期電力規(guī)劃中應(yīng)對(duì)煤電廠的退役給出合理預(yù)期，提前部署發(fā)電資源。目前澳大利亞市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商（AEMO）更改了規(guī)劃要求，要求發(fā)電廠關(guān)停必須提前三年通告公眾。其次，澳大利亞電力市場(chǎng)中沒(méi)有日前市場(chǎng)和容量市場(chǎng)，僅有長(zhǎng)期購(gòu)電合同和實(shí)時(shí)市場(chǎng)，因此電力企業(yè)的收入不確定性較大。在缺乏穩(wěn)定長(zhǎng)期收入保障的情況下，即使近年來(lái)電力價(jià)格上漲，仍然難以吸引足夠的電力投資。

 

過(guò)去澳大利亞的供電以大型傳統(tǒng)熱電機(jī)組為主，盡管靈活性高低不盡相同，但基本都屬于可調(diào)節(jié)資源，且都能夠?yàn)橄到y(tǒng)提供足夠的輔助服務(wù)（如調(diào)頻、慣性等）。因此，與中國(guó)相似，過(guò)去很多有助于加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全的輔助服務(wù)并沒(méi)有具體的市場(chǎng)采購(gòu)機(jī)制。然而，在未來(lái)的電力系統(tǒng)中，可再生能源和各類分布式能源將是重要的組成部分，維持系統(tǒng)穩(wěn)定性的各類輔助服務(wù)需求增加，而可再生能源本身可能并不能提供這些服務(wù)，因此需要重新構(gòu)建市場(chǎng)以合理支付和優(yōu)化這些服務(wù)，這點(diǎn)十分重要。同時(shí)，將目前30分鐘間隔的市場(chǎng)價(jià)格向更短時(shí)間發(fā)展，并對(duì)分布式資源實(shí)行分時(shí)電價(jià)以激勵(lì)靈活性調(diào)節(jié)。這是目前澳大利亞正在考慮的改革方向。

 

澳大利亞在屋頂光伏、儲(chǔ)能及電動(dòng)車等分布式資源方面發(fā)展?jié)摿薮笄医陙?lái)部署加強(qiáng)。但目前很多分布式資源都是用戶自己安裝和使用的“表后（behind-the-meter）”資源，其設(shè)施特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)信息很多時(shí)候并不為電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者所知，所以他們很難很好地將其納入到規(guī)劃、預(yù)測(cè)和運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中。其次，集中式資源和分布式資源之間的協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)，允許分布式能源資源直接或通過(guò)第三方參與批發(fā)市場(chǎng)是另外一個(gè)重要的改革考慮方向。

 

 

中國(guó)電力報(bào)：作為化石能源資源豐富的國(guó)家，澳大利亞適合發(fā)展哪些清潔能源？

 

曹藝嚴(yán)、Dan Wetzel：2018年，澳大利亞約20%的電力供給是由清潔能源提供，其中水電、風(fēng)電和分布式太陽(yáng)能是主要的電源類型。澳大利亞是世界上小規(guī)模光伏發(fā)電人均占比最高的國(guó)家。售電電價(jià)較高，且分布式光伏成本相對(duì)較低，形成較大的利潤(rùn)空間，促使了家庭分布式光伏的快速發(fā)展。在昆士蘭和南澳大利亞等州，超過(guò)30%的家庭安裝了屋頂式光伏。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）預(yù)測(cè)，2030年前澳大利亞的光伏發(fā)電潛能巨大。同時(shí)，儲(chǔ)能市場(chǎng)的發(fā)展和應(yīng)用將輔助系統(tǒng)平衡供需，促進(jìn)可再生能源的消納。

 

2019年澳大利亞約占全球家庭儲(chǔ)能市場(chǎng)的30%，如Sonnen GmbH、Alpha ESS和Eguana Technologies等全球領(lǐng)先的電池儲(chǔ)能生產(chǎn)企業(yè)都在澳大利亞設(shè)立了本地工廠，這將有望進(jìn)一步降低當(dāng)?shù)貎?chǔ)能設(shè)施的成本。

 

澳大利亞清潔能源的發(fā)展得益于聯(lián)邦清潔能源目標(biāo)（RET）政策的實(shí)行，在其指導(dǎo)下，各州相繼推出了可再生能源補(bǔ)貼、無(wú)息貸款、撥款等激勵(lì)措施，大大促進(jìn)了清潔能源的投資和市場(chǎng)的培養(yǎng)。然而，RET政策的目標(biāo)年限是2020年，目前卻并沒(méi)有更新或提出同等作用的聯(lián)邦層面替代性政策引起了廣泛擔(dān)憂。盡管清潔能源發(fā)展已逐漸獨(dú)立于補(bǔ)貼支持，但長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源政策是保護(hù)市場(chǎng)有序發(fā)展的重要推力。

 

 

中國(guó)電力報(bào)：為了迎接更多清潔能源，市場(chǎng)和電網(wǎng)需要作出哪些改變？

 

曹藝嚴(yán)、Dan Wetzel：短期來(lái)看，保證系統(tǒng)的靈活性及輔助服務(wù)資源對(duì)于系統(tǒng)整合更多清潔能源來(lái)講必不可少。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)加強(qiáng)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，對(duì)各類電源和服務(wù)的需求作出精確估計(jì)，增加必要資源的提前部署。同時(shí)，市場(chǎng)和價(jià)格信號(hào)是激發(fā)資源響應(yīng)的一個(gè)重要手段，當(dāng)系統(tǒng)所需已經(jīng)從過(guò)去穩(wěn)定的基荷發(fā)電資源變?yōu)殪`活性資源，市場(chǎng)就必須對(duì)后者釋放更加積極的信號(hào)。例如澳大利亞已考慮在2021年將現(xiàn)貨市場(chǎng)改為以5分鐘為間隔，以增加調(diào)度精細(xì)度，并考慮增加輔助服務(wù)的要求和支付補(bǔ)償力度。目前天然氣機(jī)組是澳大利亞重要的調(diào)節(jié)性資源，對(duì)可再生能源波動(dòng)較大的出力起著重要互補(bǔ)和穩(wěn)定的作用，但天然氣價(jià)格偏高導(dǎo)致燃?xì)鈾C(jī)組的投資和運(yùn)營(yíng)意愿偏低，在南澳大利亞地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)由于天然氣機(jī)組不足而限制了新建風(fēng)電裝機(jī)的現(xiàn)象。因此，充分開發(fā)分布式能源資源，使其更加積極地響應(yīng)系統(tǒng)需求是澳大利亞目前改革的重要方向，其中包括完善需求響應(yīng)的基準(zhǔn)線及價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、允許分布式資源整合后直接參與批發(fā)市場(chǎng)以響應(yīng)系統(tǒng)信號(hào)等。

 

長(zhǎng)期來(lái)看，為了應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型，澳大利亞正在考慮更加全面性的改革。2018年底，在澳大利亞政府能源委員會(huì)（COAG Energy Council）的指導(dǎo)下，相關(guān)政策制定者和市場(chǎng)監(jiān)管者啟動(dòng)了“2025年后電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)”(Post 2025 Market Design)的改革研究。和短期的應(yīng)對(duì)性策略相比，該改革從更宏觀的層面考慮面對(duì)高比例可再生能源和分布式的系統(tǒng)，電力系統(tǒng)的哪些環(huán)節(jié)應(yīng)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，放開市場(chǎng)化；以及未來(lái)市場(chǎng)應(yīng)以更加集中式的運(yùn)營(yíng)方式為導(dǎo)向，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和市場(chǎng)來(lái)為清潔能源和用戶提供更加多樣的服務(wù)，或者是基于澳大利亞地廣人稀的特點(diǎn)，將電力系統(tǒng)向著更加分散式的方向發(fā)展，鼓勵(lì)微電網(wǎng)的建設(shè)，小范圍內(nèi)滿足各項(xiàng)電力服務(wù)需求。