如何破解電力市場“規(guī)則打架”“標準不一”難題?

——專訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放

隨著我國電力市場化改革邁向縱深，構建全國統(tǒng)一大市場的“制度基石”已然夯實，備受矚目的“1+6”基礎規(guī)則體系正式成為統(tǒng)領全局的核心框架。

這套體系為何被寄予厚望?它又如何破解長期困擾市場的“規(guī)則打架”“標準不一”難題，為電力資源在全國范圍內(nèi)的自由高效流動掃清障礙?中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放近日接受中能傳媒記者專訪，系統(tǒng)闡述了“1+6”基礎規(guī)則體系的核心地位、內(nèi)在架構及其重塑電力資源配置格局的關鍵路徑。

中能傳媒

“1+6”基礎規(guī)則體系是全國統(tǒng)一電力市場的制度框架，如何理解這一體系在全國統(tǒng)一電力市場建設中的核心地位?

韓放：“1+6”基礎規(guī)則體系是全國統(tǒng)一電力市場建設的制度基石和核心架構，其核心地位體現(xiàn)在三個方面：

確立頂層設計：它錨定了全國統(tǒng)一電力市場的基本理念、價值導向和運行邏輯，解決了市場建設“往哪走”“怎么建”的根本性問題，為破除市場壁壘、促進要素自由流動提供了統(tǒng)一的制度遵循。

統(tǒng)一規(guī)則標準：它系統(tǒng)性地整合并規(guī)范了中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、市場注冊、信息披露、計量結(jié)算等關鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)則，形成全國統(tǒng)一的“操作手冊”，有效解決了此前存在的“規(guī)則不銜接”、“標準不一致”等突出問題，是實現(xiàn)“全國一盤棋”的關鍵。

提供基礎遵循：它為中央和地方各級電力市場的規(guī)劃、設計、建設、運營、監(jiān)管提供了最基礎的制度規(guī)則依據(jù)，是構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一電力大市場不可或缺的前提條件。

“1+6”基礎規(guī)則體系的建立，相當于給全國電力市場擘畫了“一張藍圖”，讓各省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場建設和運行有了更清晰的“導航儀”，也讓參與市場的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司和新型經(jīng)營主體等各方有了更穩(wěn)定的預期，標志著全國統(tǒng)一電力市場建設在“強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一”方面邁出了關鍵一步。

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全國統(tǒng)一電力市場基礎規(guī)則體系被形象地稱為“1+6”。請您解釋一下“1”(《電力市場運行基本規(guī)則》)和“6”之間的邏輯關系和各自扮演的角色?

韓放：“1+6”基礎規(guī)則體系是我國構建全國統(tǒng)一電力市場規(guī)則體系的頂層設計框架。其中，“1”是基礎性、綱領性規(guī)則，如同體系的“主干”與“根基”，為整個電力市場的運行確立基本原則和總體框架。它明確界定了市場主體的權責邊界、核心交易類型與基本運作模式、系統(tǒng)安全運行的底線要求以及風險防控的核心機制，旨在為市場奠定穩(wěn)定、規(guī)范、可預期的制度基礎。

“6”則是在“1”的統(tǒng)領下，針對電力市場關鍵環(huán)節(jié)與核心交易品種制定的支撐性規(guī)則，如同體系的“枝干”。它們具體涵蓋中長期交易規(guī)則，即規(guī)范跨年、年度、多月、月度等中長期電力交易;現(xiàn)貨市場規(guī)則，即規(guī)范日前、日內(nèi)、實時等短期電力交易;輔助服務市場規(guī)則，即規(guī)范調(diào)頻、備用、無功調(diào)節(jié)等維持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的服務交易;市場注冊規(guī)則，即規(guī)范市場主體準入、變更、退出等管理流程;信息披露規(guī)則，即規(guī)范市場運行信息、交易信息、系統(tǒng)運行信息等的公開、透明發(fā)布;計量結(jié)算規(guī)則，即規(guī)范電量計量、電費結(jié)算、偏差處理等核心流程。

“1”與“6”相輔相成，構成了一個邏輯嚴密、層次分明的有機整體。“1”為“6”提供方向和依據(jù)，“6”則是對“1”的具體落實和規(guī)范，確保規(guī)則覆蓋電力交易從準入注冊、合約簽訂、短期調(diào)配、系統(tǒng)安全保障、信息透明共享到最終計量結(jié)算的“全環(huán)節(jié)”，并囊括了電能量商品和系統(tǒng)服務商品等“全品種”。這種結(jié)構設計旨在消除規(guī)則盲區(qū)，保障市場高效、公平、安全運行。

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中長期交易、現(xiàn)貨市場、輔助服務三類規(guī)則構成基礎規(guī)則體系主干，如何通過三者的動態(tài)銜接實現(xiàn)電力資源跨時空優(yōu)化配置?

韓放：中長期市場、現(xiàn)貨市場與輔助服務市場是電力市場體系的核心支柱，它們通過緊密耦合、動態(tài)協(xié)同，共同實現(xiàn)電力資源在時間和空間維度上的高效優(yōu)化配置。

中長期市場如同電力交易的“壓艙石”，通過簽訂跨年、年度、月度、多日等中長期合約，鎖定大部分電量交易，為市場提供長期價格信號和穩(wěn)定預期，是規(guī)避風險、保障電力供應基本盤的基石。它錨定了資源流動的趨勢。

現(xiàn)貨市場則像市場的“風向標”，基于系統(tǒng)實時供需狀況，以分鐘級、小時級的價格信號進行交易結(jié)算。它靈敏地反映系統(tǒng)短時供需變化和網(wǎng)絡阻塞情況，是引導資源實時流向最需要之處、實現(xiàn)短期邊際成本最優(yōu)的核心機制。

輔助服務則是市場的“穩(wěn)定器”，為保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運行，通過市場化機制購買必要的調(diào)節(jié)服務。它如同看不見的“安全網(wǎng)”，是現(xiàn)貨市場高效運行和系統(tǒng)物理安全的重要保障。

三者動態(tài)銜接實現(xiàn)跨時間和空間的高效配置。

從時間維度上看，中長期合約形成的計劃電量，在接近實際執(zhí)行時進入現(xiàn)貨市場進行更精細化的日前、日內(nèi)調(diào)整;輔助服務則伴隨現(xiàn)貨市場的運行實時提供支撐，三者形成“長期鎖定-短期優(yōu)化-實時保障”的連續(xù)時間序列。

從空間維度上看，現(xiàn)貨市場的節(jié)點電價包含位置信號，清晰反映不同區(qū)域的供需緊張程度和網(wǎng)絡阻塞成本，引導資源在區(qū)域間的流動。(馮聰聰)

(來源：中國電力報)