被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)電力市場(chǎng)化改革“核心操作系統(tǒng)”的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系正式落地，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)取得關(guān)鍵性制度突破，這一體系不僅終結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)電力市場(chǎng)規(guī)則“碎片化”探索的歷史，更將“雙碳”目標(biāo)、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與新型電力系統(tǒng)構(gòu)建三大國(guó)家戰(zhàn)略在制度層面深度貫通，為電力體制改革注入全新動(dòng)能。

 

近日，華北電力大學(xué)教授劉敦楠在接受中能傳媒記者專訪時(shí)，深度剖析了“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的里程碑意義、核心支撐作用及其在平衡全國(guó)統(tǒng)一性與地方靈活性方面的創(chuàng)新路徑。

 

中能傳媒：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的正式發(fā)布被廣泛認(rèn)為是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵里程碑。您認(rèn)為其“里程碑”意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

 

劉敦楠：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的形成，是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)制度建設(shè)由碎片化探索向規(guī)范化設(shè)計(jì)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)一步，是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵里程碑，其意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)重要方面：

 

第一，這是首次在國(guó)家層面構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)、完整的電力市場(chǎng)規(guī)則體系，改變了以往規(guī)則分散、碎片化的局面。“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》作為整個(gè)體系的綱領(lǐng)性文件，明確了市場(chǎng)成員權(quán)責(zé)、交易組織方式、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控等核心制度框架。輔以六個(gè)基礎(chǔ)配套規(guī)則，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)基本規(guī)則構(gòu)成交易體系的主干，注冊(cè)、信息披露、計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則保障電力市場(chǎng)高效運(yùn)行，形成了一個(gè)相互銜接、相互支撐的規(guī)則體系，為電力市場(chǎng)化改革提供了明確的框架和方向。讓電力市場(chǎng)各環(huán)節(jié)都有規(guī)可依，為整個(gè)電力市場(chǎng)化改革提供了規(guī)范化的發(fā)展方向。

 

第二，它成功地將“雙碳”目標(biāo)、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)這三大戰(zhàn)略在制度層面緊密相連。為新能源全面參與市場(chǎng)交易、容量成本的合理回收以及分時(shí)電價(jià)與輔助服務(wù)定價(jià)等方面搭建了穩(wěn)固的制度橋梁，推動(dòng)電力市場(chǎng)在保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，有力地促進(jìn)了能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)化改革與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合。

 

第三，它構(gòu)建起信息披露、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及干預(yù)熔斷這四道堅(jiān)固的防線，推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定高效運(yùn)行和發(fā)展。同時(shí)在制度層面為市場(chǎng)參與者營(yíng)造了一個(gè)更加公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境，極大地提升了市場(chǎng)參與者的信心，為后續(xù)改革的深入推進(jìn)筑牢了穩(wěn)定根基。

 

中能傳媒：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系被定位為深化電力市場(chǎng)化改革的“關(guān)鍵制度支撐”。它具體從哪些方面為深入推進(jìn)改革提供了堅(jiān)實(shí)制度保障？

 

劉敦楠：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系中“1”即《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，是整個(gè)體系的綱領(lǐng)性文件，確立了市場(chǎng)成員、交易組織方式、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控等核心制度框架，系統(tǒng)確立了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的核心運(yùn)行機(jī)制，保障了改革有序推進(jìn)。

 

“6”即六個(gè)基礎(chǔ)配套規(guī)則，其中前3個(gè)規(guī)則是中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三個(gè)基本的交易品種，構(gòu)成電力市場(chǎng)的交易品種體系。中長(zhǎng)期交易起到“壓艙石”作用，用遠(yuǎn)期的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)中長(zhǎng)期發(fā)、用電生產(chǎn)計(jì)劃的優(yōu)化，肩負(fù)著保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、促轉(zhuǎn)型的重任；現(xiàn)貨交易在日前和日內(nèi)實(shí)時(shí)組織，在滿足發(fā)用電主體自身運(yùn)行約束和系統(tǒng)安全約束的前提下以市場(chǎng)的手段找到最優(yōu)的系統(tǒng)運(yùn)行方式；輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用等，體現(xiàn)了系統(tǒng)的安全調(diào)節(jié)價(jià)值，對(duì)于引導(dǎo)儲(chǔ)能等靈活性資源的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。注冊(cè)管理、信息披露、計(jì)量結(jié)算——這三個(gè)規(guī)則是保障市場(chǎng)“公平、透明、高效”的“后勤保障系統(tǒng)”。

 

作為深化電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵制度支撐，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系從多方面為改革提供堅(jiān)實(shí)保障：

 

在電能量市場(chǎng)方面，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系清晰界定了交易品種、交易方式、價(jià)格形成機(jī)制等核心要素，為電力交易活動(dòng)構(gòu)建了公平、透明的規(guī)則框架，確保買賣雙方能夠在有序的環(huán)境中開(kāi)展交易。

 

在輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供輔助服務(wù)的積極性，像調(diào)頻、備用等服務(wù)都能通過(guò)市場(chǎng)化方式高效地組織起來(lái)。

 

在價(jià)格引導(dǎo)供需方面，通過(guò)進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，拉大峰谷價(jià)差，精準(zhǔn)地反映了電力供需在不同時(shí)空的價(jià)值差異，引導(dǎo)用戶合理調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率和消納能力，同時(shí)也為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安排以及設(shè)備投資提供了更精準(zhǔn)的市場(chǎng)信號(hào)。

 

在市場(chǎng)秩序方面，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系明確了電力系統(tǒng)的調(diào)度管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)以及應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保電力系統(tǒng)時(shí)刻保持安全穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。

 

中能傳媒：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的形成，是多年地方實(shí)踐探索和頂層設(shè)計(jì)互動(dòng)的結(jié)果，如何平衡統(tǒng)一性與地方靈活性？

 

劉敦楠：今年是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成的關(guān)鍵年，要建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，因此需要建立一套具有全國(guó)適用性的制度框架，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的“車同軌、書(shū)同文”。然而，我國(guó)地區(qū)間資源稟賦和電力需求各異，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地采取“一刀切”的統(tǒng)一模板。與此同時(shí)，如果各省份各自制定一套市場(chǎng)規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)不一、機(jī)制各異，將會(huì)大大增加跨省跨區(qū)電力交易的制度成本，阻礙市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。“1+6” 基礎(chǔ)規(guī)則體系的形成是多年地方實(shí)踐探索和頂層設(shè)計(jì)緊密結(jié)合的成果，在平衡統(tǒng)一性與地方靈活性方面有獨(dú)特之處：

 

多年來(lái)，地方在電力市場(chǎng)化實(shí)踐中持續(xù)探索創(chuàng)新，自國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批復(fù)第一批省級(jí)現(xiàn)貨試點(diǎn)以來(lái)，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西已經(jīng)開(kāi)啟了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)探索，并在探索過(guò)程中逐漸形成本省電力市場(chǎng)規(guī)則體系。各地也將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與積累的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向國(guó)家層面反饋，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化與完善。與此同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)的理念與方向也持續(xù)引導(dǎo)著地方實(shí)踐的深化發(fā)展，由此形成了頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新實(shí)踐雙向促進(jìn)、協(xié)同作用的良性循環(huán)格局。

 

“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系明確了頂層設(shè)計(jì)上的基本框架和核心原則，確保全國(guó)范圍內(nèi)電力市場(chǎng)在基礎(chǔ)規(guī)則上的一致性，避免了因地方規(guī)則差異過(guò)大導(dǎo)致的市場(chǎng)分割和交易障礙，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

同時(shí)，在統(tǒng)一的框架下，地方仍被賦予了一定的靈活空間。各地不僅可以根據(jù)自身的能源資源稟賦、電力市場(chǎng)需求特點(diǎn)及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，對(duì)規(guī)則體系本身作出適應(yīng)性調(diào)整，如廣東和山西發(fā)布了虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則、蒙西和廣東引入市場(chǎng)化需求側(cè)響應(yīng)細(xì)則、山東制定了市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)規(guī)范、江西增加了容量補(bǔ)償機(jī)制、湖北發(fā)布電力市場(chǎng)自律公約、遼寧等多個(gè)省份則擴(kuò)展了零售市場(chǎng)和信息管理相關(guān)文件。此外，還可對(duì)基本規(guī)則進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，保證基本規(guī)則體系的落地實(shí)施。比如在電價(jià)設(shè)定方面，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)電成本、用戶承受能力等因素制定差異化的電價(jià)政策；在市場(chǎng)交易模式上，也可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局探索適合本地區(qū)的雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等多種交易方式，充分挖掘地方潛力，開(kāi)展特色化的嘗試，為全國(guó)電力市場(chǎng)改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

未來(lái)，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體、新型交易品種、新型市場(chǎng)模式的不斷涌現(xiàn)，各地也將繼續(xù)作出新的探索和突破，不斷補(bǔ)充、完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系，這一過(guò)程是地方實(shí)踐探索與頂層制度設(shè)計(jì)深度互動(dòng)、螺旋上升的生動(dòng)實(shí)踐。