國家發(fā)改委近日下發(fā)通知，決定簡化銷售電價的結(jié)構(gòu)分類，將現(xiàn)行八大類銷售電價按照電壓等級和負(fù)荷特性等逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其它用電三類，并進(jìn)一步規(guī)范各類銷售電價的適用范圍，使銷售電價的結(jié)構(gòu)分類和適用范圍更為科學(xué)合理。這是一個值得期待的有益改革。

 

       目前的銷售電價主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，這種分類始于新中國建國初期。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行業(yè)越來越多和細(xì)化，銷售電價日益復(fù)雜。以致于有人認(rèn)為，我國擁有世界上最復(fù)雜的電價體系。

 

       現(xiàn)行銷售電價的問題不僅僅在于其復(fù)雜性，更重要的還是其存在許多弊端。按行業(yè)分類的銷售電價，不能有效反映用戶用電負(fù)荷特性和供電成本，導(dǎo)致出現(xiàn)電費分擔(dān)不合理，交叉補貼嚴(yán)重等問題。從用電負(fù)荷特性角度看，有些用戶群體高峰時用電多，低谷時幾乎不用電。而對于發(fā)電設(shè)備而言，為應(yīng)對高峰供電必須設(shè)置足夠的發(fā)電裝機(jī)容量，這些裝機(jī)容量在低谷時被迫閑置。由于對電力設(shè)備的利用率不同，即負(fù)荷特性不同，導(dǎo)致了單位電量的用電成本有很大的不同。

 

       再從供電成本角度看，用戶的電壓等級越低，負(fù)荷率越低，相應(yīng)的供電成本越高。一般情況下我國的居民電力用戶大都處于供電環(huán)節(jié)的末端，電壓等級和負(fù)荷率都最低，并且基本集中在高峰時用電，總體供電成本要比工商業(yè)用戶高，所以按照成本定價，對居民電力用戶的銷售電價應(yīng)該高于工商業(yè)用戶。但是由于歷史原因，我國居民用電價格長期低于工商業(yè)電價。從而使銷售電價中不同電壓等級、不同分類用戶以及不同地區(qū)間長期存在交叉補貼現(xiàn)象。這種交叉補貼，導(dǎo)致的結(jié)果是富人用電多，享受的補貼多，貧困戶用電少，享有的補貼少，既不符合公平原則，也不利于引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)資源節(jié)約。

       同時，我國現(xiàn)行的銷售電價比較僵化，缺少彈性，機(jī)制不夠靈活，價格傳導(dǎo)滯后，不能充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，不能合理化解煤電等市場矛盾，難以用價格杠桿有效調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)和消費行為，難以有效引導(dǎo)電力用戶合理用電。

 

       現(xiàn)行銷售電價是一種“捆綁式”電價，用戶只知道價格水平，難以明白價格構(gòu)成。這次國家發(fā)改委下發(fā)的通知，明確將城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施等用電執(zhí)行居民生活用電價格;將農(nóng)業(yè)、林木培育和種植等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格;并適當(dāng)擴(kuò)大居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的范圍，降低社會福利場所等單位的電費負(fù)擔(dān)，這是一項非常合理的電價優(yōu)化措施，也是明晰銷售電價構(gòu)成、促進(jìn)電價公開、完善電價形成方式的一次具有重要意義的電價改革進(jìn)程的努力推進(jìn)。

 

        所以，這次關(guān)于銷售電價的改革舉措，將有利于電力市場資源的優(yōu)化配置，供求關(guān)系的合理調(diào)節(jié)，利益關(guān)系的公平調(diào)整;有利于增加社會公眾對電力改革的期待和信心。