眼前的場景讓人很難想到這里原本是國家級自然保護區(qū)。

杰瑞邦達公司內本應密閉處置的黑色污泥正不斷散發(fā)出陣陣刺鼻的氣味。

道路兩旁工廠林立、機械廢品隨處可見、刺鼻氣味久久不散。這一幕，是中央第二環(huán)境保護督察組在寧夏回族自治區(qū)靈武市白芨灘國家級自然保護區(qū)內看到的場景。

2016年，在第一輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)，在寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委2013年批復的《靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)中，侵占了白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝。隨后，自治區(qū)在整改方案中提出，要調整總體規(guī)劃，將侵占的白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝調出規(guī)劃范圍。同時對確認占用保護區(qū)的區(qū)域進行生態(tài)恢復，在2018年年底全部完成所有整改工作。

然而中央第二環(huán)保督察組對寧夏開展“回頭看”時，在下沉督察中卻發(fā)現(xiàn)，這片被侵占的土地非但沒有得到生態(tài)修復，園區(qū)內反仍不斷引進新建項目，保護區(qū)范圍內的數(shù)十家化工、拆解企業(yè)依然正常生產。

保護區(qū)內多家企業(yè)仍在生產

“我們公司是2011年在這兒建設的，從來沒聽說過這里是自然保護區(qū)。”寧夏靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)寶利達化工有限公司的一位工作人員在面對督察組現(xiàn)場抽查時疑惑地說。督察組到達時企業(yè)正在生產，廠區(qū)內部有明顯的刺鼻氣味。

據(jù)了解，寶利達化工主要通過回收廢機油來生產液化氣和輕烴。在一份《靈武再生資源園區(qū)企業(yè)于白芨灘自然保護區(qū)(環(huán)保部備案底圖)邊界關系圖》中可以看到，企業(yè)所處位置全部位于白芨灘國家級自然保護區(qū)范圍內。

而在保護區(qū)的更深處，一家名為杰瑞邦達環(huán)?？萍加邢薰镜钠髽I(yè)引起了督察組的注意。“這家企業(yè)我們一周前已經來暗查過了。在暗查中發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)非常警惕，廠內還堆放有大量油泥。”督察組工作人員表示，為了不打草驚蛇，督察組在拍照取證后便離去。

“今天在現(xiàn)場看到的情況和一周前我們來暗查時有明顯變化，說明企業(yè)并未停止生產。”然而企業(yè)一名工作人員在問詢中百般抵賴，一口咬定企業(yè)今年并未生產，當督察組拿出暗查照片并查出生產記錄時，這名工作人員才承認企業(yè)一直在24小時生產。

現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，企業(yè)廠區(qū)全部位于保護區(qū)內，共侵占保護區(qū)面積21畝，廠內建有數(shù)個污泥池，池里堆滿了黑色污泥，不時散發(fā)出陣陣惡臭。而企業(yè)所謂的治理措施，僅僅是在污泥池上搭個棚子。

“按照規(guī)范，這種污泥是需要密封處置的，不然人受不了。”在督察中企業(yè)相關負責人承認。

然而，就是這樣一家治污設施不齊全、運行不規(guī)范的企業(yè)，竟然有著完備的審批手續(xù)。企業(yè)出示的環(huán)評手續(xù)顯示，企業(yè)2014年建成，由靈武市環(huán)保局批復。此外，在一份林業(yè)部門為其出具的《使用林地審核同意書》中，赫然寫著“同意占用靈武白芨灘國家級自然保護區(qū)管理局的國有林地”。

而在經營舊家電拆解的億能固體廢棄物資源化開發(fā)有限公司內，督察組則發(fā)現(xiàn)大量屬危險廢物的廢渣隨意堆放在廠區(qū)一角，無任何防護措施;廠區(qū)油污遍地，環(huán)境臟亂。

“這家企業(yè)我之前來過，但都是在中控室里看看監(jiān)控，沒有像督察組這樣看得這么細致。”靈武市有關負責人隨同督察組在廠內檢查時坦言。“好多之前沒有發(fā)現(xiàn)的問題，都暴露出來了。”

隨后督察組又抽查了數(shù)家汽車、金屬拆解場，無一不是場內環(huán)境臟亂差，廢機油隨意落地甚至掩埋，有的甚至還在廠里擅自建了一處鐵精粉提選設備，產生的廢渣和污泥隨意排放至一處污泥池中，沒有任何防護措施。

整改不力反而變本加厲

事實上，從第一輪中央環(huán)保督察反饋后，靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)的問題即由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，對《總體規(guī)劃》進行調整。然而自治區(qū)發(fā)改委在這一年半時間內所做的工作僅僅是致函靈武市政府、靈武市發(fā)改局，要求加快修編規(guī)劃，并未采取實際行動，也未就實施過程中遇到的問題上報自治區(qū)政府，致使規(guī)劃調整、對占用區(qū)域實施生態(tài)恢復等中央環(huán)保督察反饋任務未有實質性推進。

更令人意想不到的是，在推動規(guī)劃調整工作受阻后，為了推卸責任，自治區(qū)發(fā)改委在2018年4月發(fā)文撤銷了《總體規(guī)劃》，徹底當起了“甩手掌柜”。

與此同時，靈武市政府也在這一問題上左右搖擺。據(jù)了解，靈武市政府將問題解決寄希望于重新勘界，但始終未對勘界工作進行評估，同時對整改方案要求的“對確認占用區(qū)域進行生態(tài)修復”工作也沒有實質性措施。不僅如此，在督察反饋問題整改未落實到位的情況下，靈武市政府還擅自于2017年12月底對此問題進行了銷號處理，在中央督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作上弄虛作假。

而對于園區(qū)管委會來說，園區(qū)內企業(yè)管理混亂、“散亂污”企業(yè)叢生現(xiàn)象是其不可推卸的責任。據(jù)了解，在第一輪中央環(huán)保督察反饋后，園區(qū)內一些手續(xù)不全、環(huán)保設施運行不正常的企業(yè)非但沒有被叫停，反而規(guī)模仍不斷擴大，一些無審批手續(xù)、無治污設施、工藝落后的違法項目也在此紛紛上馬。據(jù)統(tǒng)計，2017年~2018年仍有6個新項目被引進園區(qū)，截至目前，園區(qū)內“散亂污”企業(yè)已達到25家。

如此多的違法違規(guī)行為，當?shù)丨h(huán)保部門是如何履行監(jiān)管職責的?靈武市環(huán)保局有關負責人表示，對于園區(qū)內大多數(shù)的小微企業(yè)，環(huán)保部門每年僅會到現(xiàn)場檢查一到兩次。調查了解到，當?shù)丨h(huán)保部門對一些未批先建項目僅責令其停產，并未對其進行查處。園區(qū)內50多家企業(yè)，2017年當?shù)丨h(huán)保部門僅查處了3起違法行為，環(huán)境監(jiān)管嚴重缺失。

針對園區(qū)侵占白芨灘保護區(qū)所涉及的不作為、亂作為等情況，督察組將進一步調查核實。