初夏時節(jié)，北京的百花山已是一片郁郁蔥蔥的天然氧吧。只有一塊由國土資源部、財政部署名的“北京市西部山區(qū)百花山地區(qū)廢棄煤礦礦山地質環(huán)境治理示范工程”石刻，還提醒著人們，這里曾是一個堆滿煤矸石、植被破壞嚴重的廢棄煤礦。

“無序開采造成嚴重的資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，目前已經到了自然環(huán)境難以承受的地步，阻礙礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為此必須全力推進綠色發(fā)展，全面建設實施有序綠色的開采模式，消除采礦對環(huán)境造成的破壞。”中國工程院院士、北京科技大學教授蔡美峰在日前舉行的“2018中國綠色礦山建設高峰論壇”上感慨道。

綠色礦山推進委員會名譽會長、中國工程院院士、中國礦業(yè)大學博士生導師武強則表示，綠色發(fā)展已經成為歷史前進的大潮和趨勢，建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是我國礦業(yè)發(fā)展的必由之路。如何處理好在開發(fā)中保護，在保護中科學開發(fā)這一看似對立矛盾的關系，需要做的工作還很多。

進入“全面推進”階段

據蔡美峰介紹，傳統采礦造成大量土地、植被和水體破壞。目前我國因采礦破壞的森林面積累計已超1萬平方千米、草地2630平方千米，占用土地近6萬平方千米，破壞土地近2萬平方千米，且每年以200平方千米的速度遞增。

同時，采礦還引發(fā)地表塌陷、山體開裂、崩塌和滑坡等地質災害，嚴重破壞原生植被及生態(tài)系統，造成水資源枯竭、河水斷流、大面積區(qū)域性地下水位下降、水土流失、環(huán)境惡化。此外，采礦、選礦還會產生大量的廢石、尾礦。目前，礦山固體廢棄物累計已達數百億噸。這些持久且嚴重的污染源，如一些伴硫礦物廢石堆的酸性排水及其重金屬污染可持續(xù)數百年之久。

中國國土資源經濟研究院院長助理、國土資源規(guī)劃所所長孟旭光在論壇上表示，我國綠色礦山建設面臨三大目標任務：一是轉形象，迫切需要形成綠色礦山建設新格局;二是轉方式，探索礦業(yè)發(fā)展方式轉變新途徑;三是促改革，建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。

在孟旭光看來，我國綠色礦山經過10余年建設，已實現了從理念到行動、從“試點探索”到“全面推進”的質的飛躍，總體呈現出“要我建”向“我要建”轉變的態(tài)勢。

記者梳理資料發(fā)現，截至目前，即將納入全國綠色礦山名錄進行公告的礦山共531家。而事實上，參加遴選的共有661家綠色礦山試點。記者獲悉，部分礦山未通過核查的原因，主要包括礦山停產或關閉、違法違規(guī)問題，涉及自然保護區(qū)，發(fā)生安全生產事故、環(huán)保事故、未完成規(guī)定的綠色礦山建設任務等。

而“全面推進”的一個重要標志，就是國土資源部、財政部、環(huán)境保護部等6部委于2017年3月聯合印發(fā)了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，要求加快綠色礦山建設進程,力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式;基本形成綠色礦山建設新格局，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求。

據自然資源部綠色礦山建設標準項目組組長郝美英介紹，綠色礦山建設一度缺乏統一的標準和規(guī)范，為進一步落實《實施意見》，在前期國家級綠色礦山試點單位基礎上，自然資源部加快推進綠色礦山的標準體系建設，分行業(yè)啟動了綠色礦山建設規(guī)范的編制工作，并已于2017年12月通過了技術審查。

需要政策支持

煤炭行業(yè)是此次綠色礦山建設規(guī)范涉及的9大行業(yè)之一。

中國林業(yè)與環(huán)境促進會綠色礦山推進會會長史京璽在接受本報記者采訪時表示，自2003年以來，我國煤炭企業(yè)綠色礦山建設步伐加快，新技術、新材料、新工藝不斷出現，機械化、自動化、信息化、智能化程度不斷提升。“黑色煤炭、綠色開采”觀念深入人心，綠色礦山建設對資源和環(huán)境的保護力度越來越大，取得了顯著成就。特別是煤炭資源回采率逐年提高，邊角煤得到“吃干榨凈”;煤炭洗選加工和煤炭清潔高效利用技術得到大力推廣;沿空留巷、充填開采、保水開采以及水源熱泵技術得到普及。凡此種種，使得煤炭在開采、加工、使用過程中將污染、浪費和擾動降到最低限度，礦區(qū)環(huán)境治理日益完善。

“越來越多的現代煤礦達到綠色礦山標準。在技術層面，煤炭行業(yè)綠色礦山建設已比較成熟。”史京璽告訴記者。

但煤炭行業(yè)綠色礦山建設仍面臨一些“非技術”難題。

史京璽認為，目前來看，煤炭企業(yè)經歷2012-2016年的低迷期，尤其是近兩年去產能關閉落后煤礦后續(xù)安置方面負擔較重，企業(yè)負債率居高不下，資金鏈緊張，在綠色礦山建設投入上力不從心，亟待國家出臺有針對性政策措施加以扶持。

孟旭光指出，近年來國內地質勘查投入趨于下行，民間采礦業(yè)固定資產投資信心不足，利潤水平下降，投資總額持續(xù)萎縮，辦礦意愿不強。礦業(yè)發(fā)展步履維艱，以至于有些地方“談礦色變”，一些地區(qū)甚至想一關了之，這對礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展和國家的戰(zhàn)略安全是不利的。

對此，史京璽建議，要加快推動煤炭行業(yè)綠色礦山建設，從國家層面到煤炭企業(yè)都應做出努力。國家在審批綠色礦山時，宜優(yōu)先將綠色礦山建設項目用地統籌安排，并優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山的合理新增建設用地需求，對優(yōu)秀綠色礦山進行獎勵，并在資源稅費等方面給予政策支持，提高企業(yè)建設綠色礦山的積極性與主動性。

地方政府宜建立綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸的支持，將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統，作為銀行辦理信貸業(yè)務和其他金融機構服務的重要參考。

煤炭行業(yè)則可以定期發(fā)布系列先進的綠色開采技術，加強對綠色開采技術的宣傳力度，改變煤炭企業(yè)傳統的生產理念，促進煤炭企業(yè)的生產轉型，引導煤炭開發(fā)向綠色煤炭資源區(qū)域集中。

具體到煤炭企業(yè)，史京璽表示，應緊跟國家政策要求，在煤礦建設、生產中融入綠色礦山的理念，按照煤炭行業(yè)綠色礦山建設標準搞好規(guī)劃，從源頭上減緩煤炭開發(fā)對環(huán)境與資源的影響。

孟旭光則認為，我國綠色礦山建設仍存在諸如認識、欠賬、公平競爭、體制機制、政府作用、標準等問題，從長遠看，必須激勵和約束并舉，逐步形成綠色礦山建設倒逼機制。通過優(yōu)化存量、激發(fā)流量、清潔增量等措施加快推動綠色礦山建設。