上海市近日正式發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類(lèi)體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確要建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全程分類(lèi)體系，逐步徹底解決“混裝混運(yùn)”等問(wèn)題。《方案》中有哪些亮點(diǎn)，應(yīng)如何理解？本報(bào)記者專(zhuān)訪了相關(guān)專(zhuān)家。
◆本報(bào)記者張春燕
中國(guó)環(huán)境報(bào)：上海市出臺(tái)《方案》的背景是什么？
李志青：上海市在建立垃圾分類(lèi)“綠色賬戶(hù)”7年后，推出這一帶有明顯“強(qiáng)制性和硬約束”的垃圾治理新政，既有點(diǎn)突然，同時(shí)也是事出必然。其中最大的必然性就是在面對(duì)垃圾處理的巨大“供需缺口”后，垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重性已經(jīng)在土地空間、環(huán)境質(zhì)量等方面令各地不堪重負(fù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的潛在威脅。因此，著眼于真正“減量化、再回收和再利用”的垃圾處理模式就成為上海未來(lái)發(fā)展的“唯一選擇”。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《方案》中有哪些重點(diǎn)值得關(guān)注？
李志青：就本次實(shí)施方案而言，有幾個(gè)方面尤其值得我們關(guān)注。
比如垃圾投放的“定時(shí)定點(diǎn)”?！斗桨浮分赋鲆?020年全面實(shí)行垃圾投放的“定時(shí)定點(diǎn)”，即在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)扔垃圾。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，定時(shí)定點(diǎn)的前面應(yīng)該加上“分類(lèi)”，也就是對(duì)于不同類(lèi)別的垃圾實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”的投放和清運(yùn)制度，這與日本、德國(guó)等國(guó)家實(shí)施的制度是非常類(lèi)似的。“定時(shí)定點(diǎn)”的核心是在企業(yè)端降低成本和負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高居民端的成本。
“定時(shí)定點(diǎn)”有利于企業(yè)的“分類(lèi)清運(yùn)”，避免出現(xiàn)以往“混裝混運(yùn)”的現(xiàn)象，提高企業(yè)清運(yùn)和處理垃圾的規(guī)模效應(yīng)和效率；同時(shí)，“定時(shí)定點(diǎn)”將倒逼居民養(yǎng)成新的習(xí)慣。這并不是在為難居民，而是通過(guò)降低居民扔垃圾的便利性，來(lái)提高居民扔垃圾的“交易成本”（包括分類(lèi)、扔棄等），從而進(jìn)一步推動(dòng)形成少扔垃圾的行為習(xí)慣，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化。
盡管這個(gè)實(shí)施方案并沒(méi)有對(duì)社區(qū)和公共場(chǎng)所的垃圾桶擺放做出規(guī)定，但從德、日等國(guó)的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，不僅要通過(guò)“定時(shí)定點(diǎn)”，而且要通過(guò)減少垃圾桶擺放數(shù)量來(lái)全面提高產(chǎn)生垃圾的“成本”，從經(jīng)濟(jì)上倒逼公眾踐行垃圾“減量化”。對(duì)此，我們有必要深刻認(rèn)識(shí)垃圾分類(lèi)制度背后的經(jīng)濟(jì)屬性，不能忽視經(jīng)濟(jì)激勵(lì)驅(qū)動(dòng)行為轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律。
再比如，垃圾清運(yùn)過(guò)程“混裝混運(yùn)”。公眾對(duì)當(dāng)前垃圾分類(lèi)制度最大的詬病之一就是強(qiáng)調(diào)前端分類(lèi)，而忽視后端的分類(lèi)清運(yùn)，這極大地打擊了公眾開(kāi)展垃圾分類(lèi)的積極性。對(duì)此，《方案》要求相關(guān)垃圾清運(yùn)企業(yè)堅(jiān)決杜絕“混裝混運(yùn)”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
分類(lèi)清運(yùn)不僅能保障投放階段分類(lèi)的成果，更重要的是關(guān)系到后續(xù)階段在垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)上，開(kāi)展無(wú)害化處理、資源回收等流程的成本和收益。如果僅從清運(yùn)公司的角度看，“混裝混運(yùn)”成本低，但就全社會(huì)而言，則會(huì)浪費(fèi)大量資源。因此，既要通過(guò)監(jiān)督監(jiān)管來(lái)杜絕此類(lèi)行為，同時(shí)要深入研究垃圾清運(yùn)和資源回收利用等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)和供應(yīng)鏈關(guān)系，建立一套有利于推動(dòng)垃圾分類(lèi)清運(yùn)和回收利用的有效體制機(jī)制，這樣才能從根本上解決這一問(wèn)題。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《方案》中提到的“區(qū)內(nèi)循環(huán)”，您怎么看？
李志青：這個(gè)《方案》中明確提出了垃圾“區(qū)內(nèi)循環(huán)”的新方向，明確“分類(lèi)處理體系要實(shí)現(xiàn)全市“大循環(huán)”、區(qū)內(nèi)“中循環(huán)”、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“小循環(huán)”。
長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)經(jīng)常面臨“鄰避效應(yīng)”，其中的主要原因之一就是傳統(tǒng)的垃圾處理“區(qū)外循環(huán)”，也就是本地垃圾異地處理，使得處理垃圾的地區(qū)往往承擔(dān)較高的環(huán)境成本，從而有失社會(huì)公平。為此，逐步形成垃圾處理在“區(qū)內(nèi)循環(huán)”，實(shí)則是在兼顧“公平和效率”的基礎(chǔ)上，將源頭減量與末端治理結(jié)合起來(lái)，垃圾多的區(qū)域有必要將垃圾處理的成本內(nèi)部化。
故此，在未來(lái)，不僅上海的垃圾不能外運(yùn)，而且，上海本地各區(qū)縣的垃圾也得就地消化。表面上看，這將提高垃圾處理的成本，降低規(guī)模效應(yīng)，但實(shí)際上，這也會(huì)倒逼本地公眾開(kāi)展垃圾的減量化，從而取得較好的社會(huì)整體效益。
總體而言，垃圾分類(lèi)和處理問(wèn)題是當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“痛點(diǎn)”，我們既要依靠政府推行強(qiáng)制性的制度來(lái)規(guī)范和改變公眾的垃圾投放習(xí)慣，同時(shí)也必須多管齊下，在完善市場(chǎng)機(jī)制和宣傳教育等方面采取激勵(lì)和引導(dǎo)措施，動(dòng)員全社會(huì)積極參與到改善和保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中。