2025年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”)，為我國(guó)新能源利用開(kāi)辟了一條全新路徑。這一政策首次從國(guó)家層面明確了綠電直連的定義與發(fā)展方向，標(biāo)志著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源不再局限于公共電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，可通過(guò)專用線路實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接供應(yīng)。

在“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)的背景下，綠電直連不僅為企業(yè)提供了更清潔的能源選擇，更成為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手。然而，政策落地過(guò)程中，“合理繳納相關(guān)費(fèi)用”這一表述引發(fā)了業(yè)界廣泛關(guān)注與討論。

一、綠電直連：

定義解構(gòu)與核心價(jià)值

綠電直連并非簡(jiǎn)單的“新能源直供”，其核心要義在于物理溯源與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)的雙重特性。根據(jù)650號(hào)文定義，綠電直連是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，且能實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。這意味著每一度綠電的生產(chǎn)、傳輸與消費(fèi)都可追溯，從根本上解決了傳統(tǒng)電網(wǎng)中綠電與火電“混網(wǎng)”導(dǎo)致的溯源難題，為企業(yè)碳足跡核算、綠色品牌建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

從能源系統(tǒng)變革的角度看，綠電直連的創(chuàng)新價(jià)值體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，它打破了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)“發(fā)電-輸電-配電-用電”的層級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了新能源與用戶之間的直接通道，減少了電力傳輸中的損耗與調(diào)度環(huán)節(jié)。其二，物理溯源機(jī)制強(qiáng)化了新能源的環(huán)境價(jià)值，使綠電的“綠色溢價(jià)”得到市場(chǎng)認(rèn)可，激勵(lì)企業(yè)加大綠電消費(fèi)力度。其三，專用線路的建設(shè)推動(dòng)了電源與負(fù)荷的精準(zhǔn)匹配，例如高耗能企業(yè)可就近配套光伏電站，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用。

二、費(fèi)用爭(zhēng)議：

“合理”邊界的政策博弈

650號(hào)文提出“合理繳納相關(guān)費(fèi)用。綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。各地不得違反國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。”然而，“合理”一詞卻成為了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士表明，其定義和標(biāo)準(zhǔn)并不明確。

北京市鑫諾律師事務(wù)所高級(jí)合伙人展曙光在“仟瓦時(shí)”電力交易政策宣講會(huì)暨第二屆源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)上表示，對(duì)于自發(fā)自用部分，綠電直連項(xiàng)目未占用公共電網(wǎng)資源，若要求其承擔(dān)上述費(fèi)用則顯得并不合理。

展曙光認(rèn)為，綠電直連與自備電廠有相似之處。二者均通過(guò)專用設(shè)施實(shí)現(xiàn)能源自給，但綠電直連以新能源為唯一電源，且強(qiáng)調(diào)與公共電網(wǎng)的靈活互動(dòng)，被稱為“綠色自備電廠”。650號(hào)文明確提出綠電直連具有“壓減自備電廠出力，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代”的政策目標(biāo)，這意味著其在能源轉(zhuǎn)型中承擔(dān)著替代傳統(tǒng)自備電廠的使命。

展曙光建議，綠電直連的費(fèi)用繳納可參照“三余”(即余熱、余壓、余氣)自備電廠的優(yōu)惠政策，且應(yīng)不低于該標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào))，工商業(yè)用戶用電價(jià)格主要由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等構(gòu)成。

輸配電費(fèi)

輸配電費(fèi)是電力用戶支付給電網(wǎng)企業(yè)的費(fèi)用，用于保障電網(wǎng)企業(yè)能夠持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)輸配電業(yè)務(wù)。根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，只有電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)可納入輸配電費(fèi)核算范圍。而650號(hào)文明確規(guī)定“直連專線原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資”，這意味著綠電直連的專用線路不屬于電網(wǎng)資產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)缺乏對(duì)自發(fā)自用部分收取輸配電費(fèi)的法律基礎(chǔ)。此外，傳統(tǒng)自備電廠的自發(fā)自用部分一直免征輸配電費(fèi)，余熱、余壓、余氣等資源綜合利用自備電廠更是享受全額減免政策。

因此，綠電直連作為“綠色自備電廠”，應(yīng)參照這一標(biāo)準(zhǔn)：自發(fā)自用部分不繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)部分因使用公共電網(wǎng)資源需按電量繳納，上網(wǎng)部分則按新能源上網(wǎng)規(guī)則由購(gòu)電用戶承擔(dān)輸配電費(fèi)。

系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)

系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)是電力用戶支付給發(fā)電企業(yè)的費(fèi)用，用于保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效供電。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)是費(fèi)用爭(zhēng)議中最復(fù)雜的領(lǐng)域，其與系統(tǒng)備用費(fèi)的交叉關(guān)系缺乏權(quán)威界定。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用涵蓋輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等，用于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。而系統(tǒng)備用費(fèi)則針對(duì)自備電廠征收，補(bǔ)償電網(wǎng)為其提供的故障支援、調(diào)頻穩(wěn)壓等服務(wù)。目前，多地自備電廠自發(fā)自用部分未繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，僅下網(wǎng)電量承擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用。

因此，在政策過(guò)渡期內(nèi)，項(xiàng)目的自發(fā)自用部分應(yīng)參照自備電廠處理，不繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用;項(xiàng)目的下網(wǎng)部分，按用戶處理，繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用;項(xiàng)目的上網(wǎng)部分，按照綠色電源上網(wǎng)處理，不繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

政策性交叉補(bǔ)貼

政策性交叉補(bǔ)貼核心在于將供電成本在用戶間重新分配，通過(guò)工商業(yè)用戶的高電價(jià)補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用戶的較低的目錄電價(jià)，以保障基本民生需求。根據(jù)現(xiàn)行政策，全體工商業(yè)用戶均需分?jǐn)偞隧?xiàng)費(fèi)用。

因此，項(xiàng)目的自發(fā)自用部分，參照余熱、余壓、余氣自備電廠的規(guī)定，減免政策性交叉補(bǔ)貼;項(xiàng)目的下網(wǎng)部分，按用戶處理，繳納政策性交叉補(bǔ)貼;項(xiàng)目的上網(wǎng)部分，按照綠色電源上網(wǎng)處理，不繳納政策性交叉補(bǔ)貼。

政府性基金及附加

政府性基金及附加是國(guó)家依法設(shè)立、用以支持國(guó)家重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的專項(xiàng)財(cái)政資金，主要包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、地方水庫(kù)移民扶持基金、可再生能源電價(jià)附加、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等，具有強(qiáng)制性。

因此，綠電直連項(xiàng)目的自發(fā)自用和下網(wǎng)部分需按實(shí)際用電量繳納，上網(wǎng)部分因已納入售電價(jià)格由用戶承擔(dān)，項(xiàng)目方無(wú)需重復(fù)繳納。

基本電費(fèi)

基本電費(fèi)是輸配電費(fèi)的組成部分，其核心目的是補(bǔ)償電網(wǎng)企業(yè)的固定成本和部分變動(dòng)成本，并促進(jìn)電力資源的合理配置。綠電直連項(xiàng)目申報(bào)的并網(wǎng)容量需要電網(wǎng)提供兜底保障，應(yīng)按申報(bào)容量繳納基本電費(fèi)。

因此，項(xiàng)目應(yīng)按項(xiàng)目申報(bào)的并網(wǎng)容量繳納費(fèi)用，具體按照相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)中的基本電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于超出申報(bào)的并網(wǎng)容量用電的部分，可按照最高不超過(guò)原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付費(fèi)用，具體可由雙方協(xié)商確定。展曙光強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)備用費(fèi)與基本電費(fèi)不得重復(fù)征收，現(xiàn)行政策中系統(tǒng)備用費(fèi)一般按基本電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，二者屬于替代關(guān)系。

綜上所述，展曙光認(rèn)為綠電直連的合理繳費(fèi)框架可概括為：自發(fā)自用部分僅繳政府性基金及附加，減免交叉補(bǔ)貼與系統(tǒng)備用費(fèi);下網(wǎng)部分全額繳納各類費(fèi)用;上網(wǎng)部分不承擔(dān)任何費(fèi)用。這一框架既遵循了“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，又體現(xiàn)了對(duì)清潔能源的政策支持。

表1 綠電直連相關(guān)費(fèi)用繳納規(guī)則

三、地方實(shí)踐：

政策探索與項(xiàng)目推進(jìn)

650號(hào)文印發(fā)后，云南、青海兩省率先出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案，陜西、河北兩省也已開(kāi)展綠電直連項(xiàng)目申報(bào)，但四地均未提及費(fèi)用繳納細(xì)則。

云南省作為全國(guó)首個(gè)發(fā)布省級(jí)綠電直連細(xì)則的地區(qū)，重點(diǎn)支持綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先選擇負(fù)荷調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的企業(yè)試點(diǎn)，并明確了“50公里半徑”和“同州(市)行政區(qū)域”的地理邊界;青海不設(shè)直連線路距離限制，為綠電直連可持續(xù)發(fā)展留足空間，激活市場(chǎng)、吸引投資;陜西組織開(kāi)展綠電直連試點(diǎn)工作，提出直連線路長(zhǎng)度暫不做限制，負(fù)荷、電源原則上在同一市級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi);河北提出對(duì)具備條件的下達(dá)實(shí)施，列入風(fēng)電、光伏年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，占用當(dāng)?shù)?a href="http://www.jmzyw.com/eduinfo/eduzx/" target="_blank" class="keylink">風(fēng)電、光伏資源量，不占用各市風(fēng)電、光伏2025年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案指導(dǎo)規(guī)模。

表2 綠電直連省級(jí)文件核心要點(diǎn)

在政策探索的同時(shí)，多個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，為綠電直連的落地提供了實(shí)踐參考。

內(nèi)蒙古、寧夏兩個(gè)自治區(qū)首個(gè)新能源合作重點(diǎn)項(xiàng)目——國(guó)家電投鋁電公司降碳增綠項(xiàng)目獲批實(shí)施，成為全國(guó)首個(gè)跨省區(qū)綠電直連項(xiàng)目。該項(xiàng)目新能源場(chǎng)址位于內(nèi)蒙古阿拉善盟境內(nèi)，建設(shè)新能源裝機(jī)規(guī)模300萬(wàn)千瓦，通過(guò)專線接入寧夏寧東鋁業(yè)和青銅峽鋁業(yè)，創(chuàng)新推出短距離跨省區(qū)新能源“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供模式。通過(guò)內(nèi)蒙古新能源與寧夏負(fù)荷的精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)自治區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為跨省區(qū)綠電直連提供了可復(fù)制的協(xié)同模式。

與此同時(shí)，全國(guó)首個(gè)100%綠電直連零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)在山東東營(yíng)開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目由寧德時(shí)代投資，總投資超百億元，園區(qū)風(fēng)力和光伏發(fā)的電不進(jìn)公共電網(wǎng)，直接通過(guò)專線“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”送進(jìn)工廠。一期建設(shè)的40GWh鋰電池綠色智造基地作為核心項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2026年建成投用后，將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全流程的零碳能源供應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠電直連提供了“零碳樣板”。

結(jié)語(yǔ)

綠電直連作為一種新興的能源供應(yīng)模式，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，費(fèi)用繳納問(wèn)題的爭(zhēng)議以及地方政策暫未出臺(tái)，在一定程度上制約了其發(fā)展步伐。未來(lái)，需要國(guó)家層面進(jìn)一步明確費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，消除政策模糊地帶;地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策，為企業(yè)提供更清晰的指導(dǎo);企業(yè)根據(jù)自身情況合理規(guī)劃，積極參與綠電直連項(xiàng)目建設(shè)。三方共同努力，推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目健康、有序發(fā)展。