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　　1、2020～2030年電力供需展望

　　綜合考慮經(jīng)濟、社會發(fā)展、電氣化水平提高等影響因素和電力作為基礎產(chǎn)業(yè)及民生重要保障的地位，對比分析世界發(fā)達國家用電需求發(fā)展歷程，借鑒國內(nèi)各機構預測成果，采取多種方法進行預測，未來電力需求推薦方案為：

　　2020年全國全社會用電量為7.7萬億千瓦時，人均用電量5570千瓦時，“十三五”年均增長5.5%左右，電力消費彈性系數(shù)為0.76；2030年全國全社會用電量為10.3萬億千瓦時左右，人均用電量7400千瓦時左右，2020～2030年年均增長3%左右，電力消費彈性系數(shù)為0.5左右；2050年為12～13萬億千瓦時，人均用電量9000千瓦時左右。

　　從電力需求地區(qū)分布上看，東中西部發(fā)展受兩個主要因素影響，一是發(fā)揮西部資源優(yōu)勢，耗能產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉移；二是隨著城鎮(zhèn)化深化發(fā)展，人口繼續(xù)向東中部地區(qū)特別是大中城市集中。綜合兩方面因素，未來西部地區(qū)用電需求預計將保持較快增長，增速快于中東部地區(qū)；但中東部地區(qū)受人口增加、電氣化水平提高等因素影響，用電量也將平穩(wěn)增長，中東部地區(qū)作為我國人口中心、經(jīng)濟中心和用電負荷中心的地位將長期保持。

　　對應于上述用電增長需求，預計全國發(fā)電裝機到2020年需要19.6億千瓦左右，2030年需要30.2億千瓦左右，2050年需要39.8億千瓦左右。其中，非化石能源發(fā)電所占比重逐年上升，2020年、2030年和2050年發(fā)電裝機占比分別達到39%、49%和62%，發(fā)電量占比分別達到29%、37%和50%。到2050年，我國電力結構將實現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉換。

　　2、電力發(fā)展戰(zhàn)略布局

　　基于我國發(fā)電能源資源稟賦特征和用電負荷分布，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、電力安全保障以及技術經(jīng)濟制約，電力發(fā)展應加快轉變電力發(fā)展方式，著力推進電力結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，始終堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電、積極有序發(fā)展新能源發(fā)電、安全高效發(fā)展核電、優(yōu)化發(fā)展煤電、高效發(fā)展天然氣發(fā)電，推進更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置，加快建設堅強智能電網(wǎng)，構建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。

　?。?）優(yōu)先開發(fā)水電

　　水電是技術成熟、出力相對穩(wěn)定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟性和靈活性方面具有顯著優(yōu)勢，需要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置上。

　　水電要堅持綠色和諧開發(fā)，以大型基地為重點，大中小相結合，推進流域梯級綜合開發(fā)；重視水電消納市場研究，擴大水電資源配置范圍；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。全國常規(guī)水電裝機規(guī)劃2020年達到3.6億千瓦左右，開發(fā)程度67%；2030年達到4.5～5.0億千瓦左右，開發(fā)程度超過80%，除西藏外，全國水電基本開發(fā)完畢。抽水蓄能裝機規(guī)劃2020年、2030年和2050年分別達到6000萬千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。

　　水電開發(fā)要著力解決統(tǒng)一認識難、統(tǒng)籌協(xié)調難、前期核準難、成本控制難、移民安置難“五難”問題。一是建議組建國家級水電開發(fā)委員會，加強統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調管理力度，在2015年前完成西南水電合理開發(fā)時序規(guī)劃研究。二是完善項目前期管理，爭取2015年前頒布水電開發(fā)前期管理條例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開發(fā)時序，2015年前確定龍盤電站壩址方案。三是創(chuàng)新移民安置管理，爭取2015年前制定出臺移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調動地方政府積極性。四是建立水電開發(fā)環(huán)境影響全過程管理機制，加強投運后的環(huán)境實際影響監(jiān)管，并將結果向社會公布。五是促進更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價、峰谷電價。六是建議國務院責成有關部門加強水電開發(fā)相關知識普及和宣傳，并進行績效考核。

　?。?）積極有序發(fā)展新能源發(fā)電

　　風電、太陽能發(fā)電發(fā)展要堅持分散與集中、大中小相結合；加快提高技術和裝備水平，力爭到2020年我國風電產(chǎn)業(yè)處于世界領先水平，2020年我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達到世界先進水平，2030年力爭處于世界領先水平；加快大型基地外送通道建設；合理布局建設調峰調頻電源，研究應用儲能技術。全國新能源發(fā)電裝機規(guī)劃2020年達到2.8億千瓦，2030年達到6.7億千瓦，2050年達到13.3億千瓦。

　　新能源發(fā)電要著力解決缺乏清晰戰(zhàn)略目標及發(fā)展路徑、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、缺乏項目統(tǒng)籌核準機制和法律法規(guī)政策有待完善、基礎工作有待加強、設備性能和建設運行水平有待提高“三缺乏三有待”問題，貫徹落實《可再生能源法》，進一步完善相關機制。一是明確國家能源等主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、設備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會責任，轉變發(fā)展方式。從單純追求“裝機增長速度”向追求“質量與速度并重”轉變，從單純追求“集中大規(guī)模開發(fā)”向“分散與集中、大中小相結合”方向轉變。發(fā)展目標要與國家財政補貼能力、全社會電價承受能力和電力系統(tǒng)消納能力等相平衡。二是加強新能源發(fā)電科學統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)中央與地方的新能源發(fā)電規(guī)劃、新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場、新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃以及新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃相協(xié)調。三是強化規(guī)劃執(zhí)行剛性，簡化項目核準程序。2017年前全面推行新能源發(fā)電規(guī)劃內(nèi)項目公開招標制，通過市場機制選擇投資主體。建立新能源發(fā)電項目和配套電網(wǎng)、調峰調頻項目同步審批的聯(lián)席會議制度。建立項目審批與電價補貼資金掛鉤制度。四是健全和完善相關法律法規(guī)和政策體系。2015年前制定實施新能源發(fā)電輔助服務補償和考核管理辦法，制定合理的新能源發(fā)電送出工程電價政策，出臺科學可行的調峰電源電價政策。2015年前出臺簡便易行的分布式電源并網(wǎng)管理辦法。五是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎工作。確保2017年前摸清家底，加強新能源發(fā)電的運行管理，健全和完善相關的標準體系，明確統(tǒng)計標準、加大統(tǒng)計力度。六是加快推進新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術升級。七是高度重視生態(tài)環(huán)保問題。

　?。?）安全高效發(fā)展核電

　　核電發(fā)展要高度重視核電安全，強化核安全文化理念；堅持以“我”為主，明晰技術發(fā)展路線；統(tǒng)一技術標準體系，加快實現(xiàn)核電設備制造國產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進市場化、專業(yè)化進程；建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。核電裝機規(guī)劃2020年達到5800萬千瓦左右，2030年達到2.0億千瓦，2050年4.0億千瓦。

　　安全高效發(fā)展核電需要解決好以下問題：一是加強核電安全的宣傳教育，消除社會核安全恐懼心理，提高社會公眾的安全意識和對核電發(fā)展的認同度。二是理順政府管理體制，明晰核電發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好核電發(fā)展規(guī)劃。三是加快修訂出臺《核電管理條例》，加快制定《原子能法》和《核安全法》，健全核安全政策、法規(guī)與制度體系。四是統(tǒng)一技術路線，加快形成與國際接軌的統(tǒng)一技術標準體系。五是健全國內(nèi)核電工業(yè)體系，加快提高市場化、專業(yè)化程度。六是加快提升自主研發(fā)能力，提高自主化、本地化程度，提高成套設備設計制造能力。七是加快核電專業(yè)人員培養(yǎng)。

　?。?）優(yōu)化發(fā)展煤電

　　我國電源結構以煤電為主的格局長期不會改變，必須堅持優(yōu)化發(fā)展煤電，高度重視煤炭綠色發(fā)電，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設大型煤電基地；嚴格控制東部地區(qū)新建純凝燃煤機組；鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；大力推行潔凈煤發(fā)電技術，加快現(xiàn)有機組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關停淘汰煤耗高、污染重的小火電。全國煤電裝機規(guī)劃2020年達到11億千瓦，新增中煤電基地占55%；2030年達到13.5億千瓦，新增裝機主要在煤電基地；2050年下降到12億千瓦。

　　煤電開發(fā)要優(yōu)化煤電布局，在高度重視水資源制約及生態(tài)環(huán)境保護基礎上，主要布局開發(fā)煤電基地。同時，要加強煤炭高效清潔利用，提高電煤比重。中國大量的煤炭被直接燃燒利用或者利用在控制水平低的行業(yè)，是造成燃煤常規(guī)污染物對環(huán)境影響和致霾的重要原因。例如，根據(jù)2013年環(huán)境統(tǒng)計年報，2013年獨立火電廠二氧化硫脫除率為80.3%、非金屬礦物制品業(yè)平均二氧化硫脫除率是14.8%、鋼鐵冶煉企業(yè)是27.6%，從效率上的差距可以看出，其他行業(yè)燒同重量的煤炭排放的二氧化硫至少是電力的3.6倍，甚至是5倍以上。

　　發(fā)達國家的經(jīng)驗就是將散燒煤進行集中燃燒，絕大部分用于電力來解決煤炭污染問題。如果中國能夠達到世界平均水平（78%左右），煤炭的污染問題就能完全有效解決。因此，加強煤炭高效清潔利用，提高電煤比重，是解決煤炭污染的關鍵。

　?。?）高效發(fā)展天然氣發(fā)電

　　天然氣是清潔的化石能源，未來主要依靠進口增加供應，天然氣發(fā)電成本遠高于水電、核電和燃煤發(fā)電。高效發(fā)展天然氣發(fā)電，要優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展大型單循環(huán)燃氣發(fā)電，適度發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)燃氣發(fā)電。全國天然氣發(fā)電裝機規(guī)劃2020年1.0億千瓦，其中分布式4000萬千瓦；2030年裝機2.0億千瓦，其中分布式1.2億千瓦；2050年裝機3.0億千瓦，其中分布式2.0億千瓦。

　　天然氣發(fā)電要研究制定全國統(tǒng)一的天然氣發(fā)電價格補貼政策，加快制定天然氣分布式發(fā)電管理辦法和技術標準，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調峰優(yōu)勢，以解決天然氣對外依存度不斷提高、發(fā)電成本高和分布式發(fā)電發(fā)展滯后等問題。

　?。?）推進更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置

　　我國未來電力需求分布呈西移北擴趨勢，但負荷中心仍將集中在中東部地區(qū)。綜合考慮我國電力負荷及電源布局，未來我國將形成大規(guī)模的西部、北部電源基地向中東部負荷中心送電的電力流格局。其中，西南水電、西部和北部煤電及風電通過跨區(qū)電網(wǎng)送入華北、華中、華東及南方電網(wǎng)負荷中心地區(qū)；周邊發(fā)電資源豐富的俄羅斯、蒙古、中亞、東南亞等國家和地區(qū)就近向我國負荷中心地區(qū)送電。

　　預計2020年，我國跨區(qū)、跨國電網(wǎng)輸送容量將占全國電力總負荷的25%～30%。2030年前后跨區(qū)、跨國電網(wǎng)輸送容量占全國電力總負荷的30%以上。2030～2050年期間，全國跨區(qū)電力流規(guī)模仍有進一步增大的潛力。

　?。?）加快建設堅強智能電網(wǎng)

　　立足自主創(chuàng)新，推廣應用特高壓等先進成熟輸電技術，加快建設堅強跨區(qū)、跨國骨干網(wǎng)架，促進大型能源基地集約化開發(fā)和高效利用，實現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。2020年前后，建成福建與臺灣電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)臺灣與祖國大陸聯(lián)網(wǎng)?？鐓^(qū)電網(wǎng)結構增強，特高壓交直流并舉，相輔相成，滿足大煤電、大水電、大核電和大可再生能源基地送出和大受端電網(wǎng)可靠運行需要。配電網(wǎng)結構增強，供電能力和供電可靠性得到大幅度提高。智能電網(wǎng)將為大型能源基地的集約化開發(fā)與能源外送，分布式電源、智能家電、電動汽車的廣泛應用，以及為智能樓宇、智能社區(qū)、智能城市建設提供安全可靠的保障。各電壓等級電網(wǎng)功能定位更加明確，結構堅強、發(fā)展協(xié)調，智能化關鍵技術和設備得到廣泛應用，電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)智能化，各項技術經(jīng)濟指標和裝備質量全面達到或領先于國際水平。