美國(guó)哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心的學(xué)者 Trevor Houser, Jason Bordoff, Peter Marsters發(fā)表題為Can Coal Make a Comeback（煤炭能否卷土重來）的文章，文章概述和主要結(jié)論如下：

6 年前，隨著經(jīng)濟(jì)衰退結(jié)束后需求回升，美國(guó)煤炭行業(yè)蓬勃發(fā)展。全球煤炭?jī)r(jià)格和美國(guó)煤炭公司股價(jià)皆創(chuàng)歷史新高。然而到 2015 年底，這個(gè)行業(yè)已然崩塌，美國(guó)四大煤礦公司中的三家以及其他許多小型公司紛紛申請(qǐng)了破產(chǎn)。盡管近幾十年來煤礦業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降——從 20 世紀(jì) 20 年代鼎盛期的80 萬(wàn)下降到2011 年的13 萬(wàn)，但過去6 年的失業(yè)加速尤為顯著。唐納德·特朗普總統(tǒng)曾在競(jìng)選造勢(shì)中承諾結(jié)束前任總統(tǒng)所謂的“煤炭戰(zhàn)爭(zhēng)”。在2017 年3 月特朗普總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)審查或廢除一系列奧巴馬時(shí)代的環(huán)境法規(guī)，告訴煤礦工人他們將“ 重返職場(chǎng)”。

本文對(duì)煤炭業(yè)崩盤提供了經(jīng)驗(yàn)性的診斷，通過模擬特朗普總統(tǒng)執(zhí)行命令的影響，評(píng)估全球煤炭市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，研究了美國(guó)煤炭業(yè)生產(chǎn)就業(yè)復(fù)蘇的前景。本文的主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論如下：

?隨著建筑物，照明和電器方面能源效率的改善，因經(jīng)濟(jì)衰退而大幅縮減的美國(guó)電力需求并沒有全然恢復(fù)。由于頁(yè)巖氣革命，美國(guó)天然氣產(chǎn)量激增，價(jià)格大幅下滑，使得煤炭電源在美國(guó)電力市場(chǎng)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，煤炭也面臨來自可再生能源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，2008年至2016 年間太陽(yáng)能發(fā)電成本下降了85％，風(fēng)電成本下降了36％。

?美國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量衰退中的49%是由廉價(jià)天然氣帶來的競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致的，26％歸結(jié)于低于預(yù)期的市場(chǎng)需求，18%則是由于可再生能源的增長(zhǎng)。環(huán)境法規(guī)在美國(guó)電力供應(yīng)從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣和可再生能源這一方面發(fā)揮了重要作用，加速了煤電廠的淘汰，但這個(gè)因素相較最近天然氣和可再生能源成本降低的影響則要小得多。

?全球煤炭市場(chǎng)變化在美國(guó)煤炭業(yè)崩盤中發(fā)揮了作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。中國(guó)煤炭需求放緩，特別是冶金煤需求放緩，造成全球煤炭?jī)r(jià)格低迷，并導(dǎo)致美國(guó)煤炭出口市場(chǎng)下滑。2011 年至2015 年期間，美國(guó)煤炭公司一半以上的收入下降是由國(guó)際因素造成。

?如果特朗普總統(tǒng)行政命令中的所有決定都能最終付諸實(shí)施，以削減奧巴馬時(shí)期制定的環(huán)境法規(guī)，這似乎可以阻止近期美國(guó)煤炭消費(fèi)量的下降，但這一結(jié)果的假設(shè)前提是天然氣價(jià)格繼續(xù)上漲。如果天然氣價(jià)格基本維持目前水平，或可再生能源的成本比預(yù)期下降得更快，那么盡管特朗普強(qiáng)勢(shì)削減奧巴馬時(shí)期的環(huán)境法規(guī)，美國(guó)的煤炭消費(fèi)依舊會(huì)繼續(xù)下降。

?盡管由于中國(guó)的煤炭供給限制和澳大利亞的洪水災(zāi)害的發(fā)生，全球煤炭市場(chǎng)在過去幾個(gè)月中略有復(fù)蘇，但我們認(rèn)為這種趨勢(shì)只是短暫性的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整將繼續(xù)為全球煤炭?jī)r(jià)格帶來下行壓力，并減少美國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)遇。未來幾年，印度的煤炭需求可能會(huì)增長(zhǎng)，但并不足以彌補(bǔ)中國(guó)的增速放緩帶來的需求下行的影響。其他新興經(jīng)濟(jì)體也是如此，很多新興經(jīng)濟(jì)體本身正在遭受因中國(guó)商品需求增速放緩而產(chǎn)生的消極影響。

?根據(jù)我們的模型預(yù)測(cè)，在最好的情景下，美國(guó)煤炭生產(chǎn)商未來的年產(chǎn)量將僅不足10 億噸，這只比2013 年的情況好一點(diǎn)。在最壞的情景下，煤炭的年產(chǎn)量則會(huì)降到6 億噸。按照這些估計(jì)，美國(guó)煤礦行業(yè)的就業(yè)人數(shù)在2020 年將在7 萬(wàn)到9 萬(wàn)之間，在2025 和2030 年間將維持在6.4 萬(wàn)到9.4 萬(wàn)之間，低于2015 年前的任何歷史時(shí)期。

這些發(fā)現(xiàn)表明，通過削減環(huán)境法規(guī)，特朗普總統(tǒng)并不會(huì)在實(shí)質(zhì)上改善美國(guó)煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。因此，文章建議美國(guó)聯(lián)邦政府采取措施為在職或已退休的礦工及其家屬提供養(yǎng)老和健康保障，并支持經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。不過，增加新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和創(chuàng)造就業(yè)崗位，都不能一蹴而就。即使在最成功的情況下，也不會(huì)使煤炭消費(fèi)國(guó)重返幾十年前的巔峰時(shí)期。負(fù)責(zé)任的政策制定者不應(yīng)該欺騙人們相信煤炭行業(yè)還會(huì)重回過去的輝煌，而應(yīng)該實(shí)事求是，讓人們知道美國(guó)的煤炭行業(yè)目前的真實(shí)狀況，包括煤炭消費(fèi)量下降的真實(shí)原因，以及這種情況是不可逆的在未來也并不會(huì)有所改觀。政策制定者們還應(yīng)該為煤炭行業(yè)的從業(yè)者提供支持，促使他們努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)前景。

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