在前幾年全國許多地區(qū)電力供應(yīng)緊張的情況下，仍然能夠從容應(yīng)對的山東省，目前也出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的局面。而在此之前，陜西、湖北、山西、廣東、浙江等省電力供應(yīng)緊張早已不是什么秘密。近兩年剛剛趨緩的電力供應(yīng)形勢，今夏再度趨于緊張。

　　這次的電力供應(yīng)緊張，不禁讓我們想起四年前的所謂“電荒”。廠網(wǎng)分開后，由于全國大面積電力供應(yīng)緊張，剛剛起步的電力體制改革被迫減緩。在全力應(yīng)對電力供應(yīng)緊張形勢的同時，人們發(fā)現(xiàn)，此次電力供應(yīng)形勢嚴峻的主要原因在于發(fā)電設(shè)施的不足，于是紛紛上馬發(fā)電設(shè)備成為解決電力供應(yīng)緊張的有效方法。而在缺電中山東能夠從容應(yīng)對的訣竅在于一些地方電廠和企業(yè)自備電廠發(fā)揮了作用。事實上，經(jīng)過隨后幾年的努力，我國的電力供應(yīng)形勢確實出現(xiàn)了供需平衡的態(tài)勢。電力體制改革的步伐也隨之重新得以啟動。

　　然而，今年再度來襲的電力供應(yīng)緊張為電力體制改革又增添了不確定因素。專家指出：“此次電力供應(yīng)形勢緊張不同于上次，原因更是涉及到體制性因素。”實際上，在缺電地區(qū)反而出現(xiàn)了發(fā)電機組閑置的現(xiàn)象，開機不足成為電力供應(yīng)緊張的一個重要原因，而地方電廠開機率低的原因則在于缺煤。表現(xiàn)為一是煤炭供應(yīng)不足，二是電煤價格太高，煤價與電價出現(xiàn)倒掛導致電力企業(yè)不愿意多買煤炭，發(fā)電動力不足。在這些問題的背后，最后都歸結(jié)到一點，即煤電之爭。

　　其實這個問題早已經(jīng)不是什么新問題。煤炭市場放開后，電力價格仍然由政府管制，這種不同的定價機制帶來了煤炭價格上漲的速度遠遠超過電價的上漲，價格倒掛造成了煤炭企業(yè)與電力行業(yè)在電煤價格方面的博弈日益激烈。近年來，針對這個問題，相關(guān)部門出臺了一些措施，協(xié)調(diào)煤電之爭。以根據(jù)合同匯總情況安排運力的全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會議，取代了以商談電煤價格為主的煤電訂貨會，淡化了計劃經(jīng)濟的色彩。煤炭行業(yè)與電力企業(yè)關(guān)于電煤價格的爭論則轉(zhuǎn)由煤電價格聯(lián)動機制解決。雖然煤電價格聯(lián)動機制暫時短期內(nèi)緩解了煤電價格矛盾，但是并沒有從根本上解決煤電之爭，只是讓下游產(chǎn)業(yè)承受了大部分新增的經(jīng)濟負擔。近期各大發(fā)電企業(yè)迫于電煤價格上漲紛紛尋求向上游煤炭行業(yè)進軍，煤電一體化政策在相關(guān)部門的推動下獲得進展。但是這種舉措只是把矛盾內(nèi)部化，電力企業(yè)將面臨資金壓力，還會增加企業(yè)的市場風險?？梢哉f，現(xiàn)有的電煤運行模式都無法來解決電煤之爭。

　　今年以來，在國內(nèi)物價不斷上漲的壓力下，同時國際市場上煤炭價格不斷攀升，我國煤炭價格更是大幅上漲，電價卻并沒有出現(xiàn)變化，電煤的矛盾進一步得到顯現(xiàn)。6月份，國家發(fā)改委在提高電價的同時也宣布對電煤價格實施臨時干預(yù)政策，但是這一緩解電力企業(yè)大面積虧損的舉措，卻無法解決問題。一方面，電力企業(yè)認為電價調(diào)整的幅度較小，同時煤炭價格并沒有因為臨時價格管制措施而發(fā)生大的變化，難以扭虧為盈。業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“表面上電煤價格沒有漲，而實際上這僅僅指重點合同煤，這還得不到兌現(xiàn)，只能買到高價煤炭，電煤價格依然在上漲”。另一方面，煤炭企業(yè)由于電煤受到管制，對電煤的供應(yīng)積極性不高。據(jù)了解，目前已經(jīng)出現(xiàn)了電煤合同實際兌現(xiàn)率逐步下降的趨勢，同時煤炭質(zhì)量下降的問題也影響了發(fā)電企業(yè)的積極性。今夏出現(xiàn)的部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，都與電煤之爭難以協(xié)調(diào)有著直接的關(guān)系。也可以說，如果不解決電煤之爭論，電力供應(yīng)緊張的局面難保不會再出現(xiàn)。

　　因此，面對當前再度出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張形勢，理順相關(guān)價格機制，推進電力市場化改革成為解決機制性矛盾造成的電力供應(yīng)緊張局勢成為各方共識。然而，我們也不難發(fā)現(xiàn)，在成熟市場經(jīng)濟國家，電力價格同樣受到政府的控制，電煤供應(yīng)大部分是通過長期合同的形式來實現(xiàn)。這啟示我們，只是著眼于價格機制的改革，或者盲目的要求放開電價，放開電煤價格，在當前電力市場并沒有實現(xiàn)競價上網(wǎng)、煤炭市場尚不規(guī)范的情況下，并不利于有效解決此問題，還易于造成煤炭和電力企業(yè)聯(lián)手推動電力價格的上升，最終損害下游行業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)的利益，不利于我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

　　看來，在推進相關(guān)價格機制改革的同時，還需要采取綜合措施，不僅僅著眼于煤炭、電力行業(yè)，還要涉及到交通運輸物流等行業(yè)，政府還應(yīng)該完善相關(guān)的稅收和補貼方法。在目前的形勢下，放開電煤價格之后，政府可以考慮向煤炭企業(yè)征收資源稅，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟和煤炭供需形勢適時調(diào)整稅率，將這筆稅收以及對大用戶和高耗能用戶的差別電價收入，用于補貼發(fā)電企業(yè)。